编者按：实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记对山东的殷切期望。省委要求临沂在“打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”，围绕这一目标定位，临沂市委、市政府提出了统筹推进乡村五大振兴，主动对接长三角，努力把临沂打造成为长三角地区的农产品“供应基地”、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。为总结推广全市乡村振兴实践探索和成功经验，加大示范带动、典型引路的力度，我们陆续刊发乡村振兴责任单位及各县区的部分典型案例，供大家参阅，敬请关注。

典型案例（十一）

（产业篇）

金丰公社农业社会化服务新模式探索与实践

党的十九大报告提出：“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”近年来，临沂市按照推动现代农业高质量发展要求，积极引导企业参与农业社会化服务，不断探索企业转型升级和农业服务变革实现“双赢”的新路子。临沭县的金正大集团率先成立了金丰公社农业服务有限公司，作为新型农业经营组织，围绕解决农业产前、产中、产后服务，为农民提供“种、管、收”全产业链服务，有效解决了“谁来种地、如何种好地”的问题。

2019年9月，临沭金丰公社入选首批20个全国农业社会化服务典型案例。公司“建设1000家县级金丰公社农业服务机构”和“金丰公社社员信息化系统”双双入选发改委国家重大项目建设库。截至2020年6月份，金丰公社已在全国22个省份成立了526家县级服务机构，服务耕地面积3034万亩，累计招募会员752万人。通过服务落地实现种植成本降低12%，粮食增收预计超过10%，综合收益超20%。其中，省内签约79家，服务覆盖524万亩耕地,发展会员131.5万余人。

一、打造中国新农夫，积极应对现代农业发展痛点

在农业现代化进程中，农产品有效供给不足、环境承载力有限、农民增收原动力减弱等长期困扰农业改革发展的“痛点”凸显，主要表现在三个方面：一是土地集中难的问题。农村家庭联产承包责任制的改革红利释放殆尽，农村土地碎片化客观上影响了农业集约化、规模化的经营发展。而受限于传统的土地观念，很多农民不愿意进行土地流转。二是农业生产能力不足的问题。随着劳动力老化，农业生产者逐渐出现断层，老一代种田人正在衰老退出，后续的“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不提种地，新型职业农民缺乏，“谁来种地”成为迫切需要。三是农业发展“全产业链”式服务水平不高的问题。随着市场竞争的加剧，对农产品品牌意识和产前、产中、产后的专业化农业服务需求进一步增强。而受资金等因素所限，农业服务大多仍是农户各自为战，种粮大户、技术人员等群体集中整合力度不够，想要引入金融资本支持农业生产又缺乏有效的途径。

解决这些问题，需要一支专业的农业社会化服务力量，既要有能力服务于种植全过程，又要有能力为种植业引入金融支持、用好政策扶持，还要有能力对接电商渠道、城市流通渠道和食品、饲料企业，为下游生产流通企业做好供应链管理。在此背景下，2017年7月，由中国领先的农化企业——临沭县金正大集团发起并控股，世界银行集团国际金融公司（IFC）、华夏银行、亚洲开发银行共同投资，成立了中国首家现代农业服务平台——金丰公社。金丰公社农业服务有限公司注册资本33.4480亿元，总投资近百亿元。它围绕解决农业产前、产中、产后服务，发挥平台优势，汇聚各类资源，建立服务网络，为农民提供托管式、保姆式、全产业链的综合服务，开展了一场农业生产性服务领域的变革，在全国扛起了一面为农服务的新旗帜，有效破解了传统小农户与现代农业大生产之间的矛盾。

二、探索服务新模式，构建企业农业结合的新业态

（一）抓好“三个环节”，力促优质资源全球联动，服务平台共享共创。一是上游聚资源。作为由农化企业为主投资建设的为农服务平台，聚合了种植业产业链全球优势资源，为农民提供土壤修复、全程作物营养解决方案、农作物品质提升、农机具销售租赁、农技培训指导、机播手代种代收、农产品品牌打造、产销对接、农业金融等全方位的农业社会化服务。在农业金融环节，有世界银行集团国际金融公司、蚂蚁金服农村金融、华夏银行等多家大型金融机构；在农资和农业生产环节，有金正大、巴斯夫、拜耳等业界领先的农资农机企业；在销售环节，有正大集团、鲁花集团、阿里巴巴等营销巨头。二是中游建网络。积极融入互联网、智能化新时代，开辟为农服务平台建设的新空间，成为一个开放、协同、共享农业服务的平台，所有的参与者在这个平台上为农民提供各具优势的服务。具体操作上，金丰公社借助传统农资经销商转型契机，联合县级优质农资经销商或有志于为种植业提供服务的合作伙伴，通过事业合伙人模式，建立了遍及全国的为农服务网络。在县级设立大社长、小社长、农技师、社员，他们按照分工分别承担区域内的管理和相关服务工作，信息融通，统筹整合，互相借力，规范服务，共享平台优质资源，共推现代农业发展。三是下游做服务。用规模效应降低成本，用优质的产品和服务提高用户粘性，用信息化农业大数据挖掘经济潜力。依靠聚合在平台上的农资、农服公司和千余家县级金丰公社服务实体，实行菜单式、保姆式服务方式，为农业生产提供耕、种、防、收等全部或部分作业，让农民从繁重琐碎的农活中解脱出来，并以稳定的产销关系保障农民利益。比如，临沭县曹庄镇曹西村70岁的村民韩秀文，家中有5亩多地，从事耕种劳作已经颇为吃力，如果把土地都流转出去，一年收入不到1000元，把土地托管给金丰公社后，每年至少有5000多元的收入。

（二）推行“三种模式”，确保种植作业因地制宜，管理方案优质高效。一是全托管服务模式。针对机械化程度高的小麦、玉米、花生、水稻等粮食作物实行托管服务，提供耕、种、管理、收获、储存、销售等一条龙服务，涉及种子、肥料、农药等农资产品打包服务、从种植到收获的全程机械化服务以及生长全程的植保服务。

目前，该模式已在山东临沭、莱州和安徽萧县等地推广。在山东临沭，小麦、玉米两季轮作，以379元/亩提供打包服务，优选最好的农资，提供机械种植服务和后续的植保服务。与原先分散种植相比，农户种植成本可降低15%，预计粮食增产超过10%，农户增收合计超过20%。在安徽萧县，从种到销全过程服务，并对接食品、饲料企业，组织农户种植高强筋小麦6万亩，收购价格比市场价格高0.10元/斤。二是半托管服务模式。针对机械化程度不高的苹果、胡萝卜、葡萄、马铃薯、大枣等经济作物，提供肥料、农药等农资产品打包服务，以及种植管理过程中的机械施肥、喷药等服务，同时为部分区域提供农产品销售服务。目前，该模式已在山东栖霞、莱西和云南盈江等地推广。在莱西，金丰公社联合当地的胡萝卜研究所和葡萄研究所推广新品种，在传统的营养管理基础上增加土壤改良的营养投入，同时结合机械种植，打包服务价格299元/亩，2019年冬季胡萝卜服务面积1.5万亩。在栖霞，金丰公社推出了2299元/亩稳产打包方案和2799元/亩高产打包方案。在这些服务过程中，蚂蚁金服、光大消费金融全额提供贷款，金丰公社为农户赠送保险。三是农产品品牌打造模式。主要通过实施农产品品牌战略，对农产品进行包装打造，提高农产品的知名度和附加值。目前，该模式已在山东昆嵛山“黄金富士”苹果、陕西延安“陕陕的红心”苹果、滨州沾化二代冬枣等果品上推行。截至目前，农产品项目现已覆盖全国9省22市/县，达成合作的渠道商68家，产品覆盖门店5000多家，帮助农户解决农产品销售3.24亿斤，累计销售收入11.02万元，2020年上半年累计完成4.2万元。

（三）聚集“三类资源”，实现农业产销全程可控，农民群众受益最大。一是聚集优势品牌资源。整合种植业产业链各环节上的优质资源，从多个方面为农民提供高质量的农业社会化服务。在种苗培育方面，与厦门好利得、山东沃华农业等蔬菜种苗培育公司合作，通过营养改善和标准化管理提高种苗成活率和抗病性。在销售方面，与天猫、京东、拼多多、美团、抖音、快手等电商/媒体合作，开创了“农产品种植——电商/媒体销售”的一体化业务合作模式，优质农产品通过电商/媒体直供消费者。目前已建立发货业务的电商/媒体渠道11家。二是聚集人才技术资源。临沂市农业农村局与金丰公社建立金丰学院，聘请国内一流的专家团队，分期分批对经营人员、管理团队、农机手进行专业化培训，为金丰公社培养专业农业服务人员、专业农业服务管理人才。开发金丰公社会员系统APP，会员既可以在APP上学习农技知识，又可以运用大数据进行整合分析如何种植、种植何种作物等问题，加快农业新旧动能转换，让农业种植插上科技的翅膀，实现效益最大化、土地利用集约化。三是聚集金融保险资源。与世界银行集团国际金融服务公司、蚂蚁金服、光大消费金融、农业银行、华夏银行、农金圈等金融机构确定合作关系，为农业生产全过程提供供应链金融保障服务。截至2020年6月底已经实现融资17.03亿元，为11142位农户提供贷款16.4亿元。有效解决了农户融资难、融资贵的问题。同时，与太平保险、太平洋保险、安华保险、中原保险等全国和区域性保险机构洽谈合作，为托管区域的农户提供农业政策性保险和商业保险，在政策性保险的基础上附加免费赠送300元/亩的商业险。

三、激活发展新动能，有效实现企业农民共赢效果

（一）拓宽了农民增收渠道。一是解决了“谁来种地”的问题。金丰公社模式并没有触动农村集体土地所有制、农村集体承包经营制度，仅仅是为农户或种粮组织提供服务。农户或种粮组织通过向金丰公社购买托管服务，解决了青壮年劳动力留农务农的内生动力不足的问题，把农民从土地里解放了出来。二是培育了新型职业农民。通过建立金丰学院，培养了一批有文化、懂技术、善管理、会经营的新型职业农民。截至目前，已建立298家金丰学院，在各地开展近五十期农技师班培训，累计培训近27000名农技服务人员；依托各地分院承接农民教育培训项目，累计培训1000余人。三是助推了脱贫攻坚。对于老、弱、病、残的贫困户来说，土地是唯一可利用的资源。贫困户把手中的土地向金丰公社进行托管，既能够减轻自身负担，又能够增加土地收益，比通过土地流转取得租金收益更高。比如，针对农产品销售难题，金丰公社在制定服务方案时，引导实行订单式种植，市场需要什么，就种什么。临沭金丰公社为中地牧业沂南分公司种植2万亩青贮。

（二）推动了企业转型升级。一是拓宽了企业产品销售渠道。金正大成立金丰公社，通过开展土地托管，化肥、土壤改良剂等公司产品可以直接用于被托管土地，既保证了产有所小，又能降低农业物化成本，开辟了产品销售新渠道。二是增强了企业综合竞争力。金正大公司作为肥料龙头企业，通过成立金丰公社，加强了与农业生产环节企业的联系，拓展了农业“新六产”，增强了企业的综合竞争力。2020年，金丰公社预计实现销售收入55亿元，利润1亿元，其中，非肥料业务占比超过20%。三是推动了肥料行业转型升级。金丰公社建立与传统农资经营不同的商业模式，提供从种植、加工、流通等全程的服务解决方案，实现了从传统的农资销售到整体农业服务的转型升级。这种全新的服务理念及创新的服务模式，顺应了供给侧结构性改革及我国农业未来发展趋势，为肥料行业转型升级提供了全新的视角和方向。

四、探索发展新路径，关于金丰公社的几点思考启示

综观国际农业发展，无论是以美国为代表的大规模农场经营模式，或以法德为代表的中等规模农场经营模式，还是以日韩为代表的东亚小农经营模式，都离不开农业生产性服务的有力支撑。以美国为例，农业生产性服务业增加值占农业GDP的比重已达到12.7%，而我国仅为2.3%；美国直接从事农业生产的人口仅为2%，但为农业产业服务的人口超过10%。由此来看，我国农业生产性服务业潜力巨大。金丰公社模式，是联接小农户走向现代农业之路的有效探索，是推进乡村产业振兴的有效途径，对各地加快农业生产性服务业发展提供了有益借鉴。

（一）以市场为导向、互联网为依托的农业生产性服务，开辟了农业规模化经营的新路径。农业适度规模经营，是推动现代农业发展的必由之路。但在实践中，由于受土地流转等因素制约，分散在一家一户手中的土地往往很难集中起来。目前临沂市土地流转率，算上农户自发流转和互换的土地为35%，进一步提高流转率难度越来越大。金丰公社另辟蹊径，采取不同的托管打包方式，通过服务环节的规模化实现了农业规模经营，改变了过去由地方党委政府大包大揽推动土地流转的做法，从而做到了少流转土地甚至不流转土地，实现对大田作物和部分经济作物的规模化经营和管理。因此，在社会化服务条件成熟的地方，发展规模农业，不应单一地局限于土地流转，要开阔思路，从拓展服务领域，延伸服务链条，建立合作机制上想办法，为推动现代农业发展开辟新路径。

（二）以具有“三农”情怀的工商企业为主体的生产性服务，能够有效聚合各类资源向农业涌动。随着乡村振兴战略的深入实施，工商资本下乡将是大势所趋。工商企业在参与农业发展过程中，具有信息、资金、技术、管理等优势，加之专业化的管理团队，能够带给古老的农业产业以清新的气息。金丰公社之所以成功运营，关键是由复合肥产业的领军企业金正大集团作为龙头企业领头筹建，它以宽广的视角和科学的运作模式，外联国内外高端群体，内联各类新型经营主体，建立了机制先进的为农服务平台和网络体系。临沂市作为商贸大市，纳税过亿企业20多家，规模以上农产品加工企业800多家，各类市场主体总量达41万多户，推动工商资本向农村流动大有文章可做。各级各有关部门应结合实际，鼓励引导工商企业以适合工商资本运作的方式，积极参与农业农村发展，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，为他们参与乡村振兴提供良好的支持环境。

（三）以农民所需所盼为根本的农业生产性服务，能够有力拉长农业产业链和价值链。为农民提供全方位的生产经营服务，是解决农业小生产与大市场矛盾的重要手段。在很长一段时间内，农村生活性服务发展较快，生产性服务业缺乏大的突破和提升，局限于种子经营和后期作物收割等，而信息服务、绿色生产技术服务、农业废弃物资源利用服务、农产品营销服务等发展缓慢。金丰公社的出现，让我们看到了乡村生产性服务业发展的广阔前景，服务领域由以往的耕种收服务拓展到市场信息、农业技术、品牌打造、秸秆综合利用、农产品加工、金融、信息化建设等，建立了从田间到餐桌的农业全产业链服务，解决了一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情，让农民享受到了放心、可心的高端服务，得到更多的实惠。

（四）以共建共享为机制的农业生产性服务，顺应互联网、智能化的时代发展，能够极大增强服务功能和农业发展活力。农业共建共享，是乡村产业振兴的时代之路。金丰公社之所以能够在短时间内快速发展，关键是正确处理了平台与各方面的关系。在处理与农民的关系中，采取农民自愿的方式，鼓励农民以土地产出的实物或实物折现货币形式购买服务，让农民做“休闲地主”；在处理与高端企业的关系中，致力于建设产业链合作伙伴，争取他们的全方位支持；在处理与农资经销商和农机手的关系中，立足于本土化，采取事业合伙人模式，发挥搭桥和整合作用，帮助他们建立与农民直接的服务关系；在处理与基层供销、农技部门的关系上，充分利用自身网络服务优势，为他们发挥作用提供平台。总体上，各地在发展农业生产性服务组织的过程中，既要考虑农民的利益，也要考虑社会服务主体的利益，形成和谐的利益链，把各方支持和促进农业发展的内生动力激发出来。