本报告由临沂市人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》要求，根据全市12个县区、3个开发区和市政府61个部门及直属机构2013年政府信息公开工作年度报告编制。本报告由政府信息公开工作概述，政府信息公开的组织领导和制度建设情况，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，重点领域政府信息公开工作推进情况，因政府信息公开申请引起的行政复议、行政诉讼情况，政府信息公开保密审查情况，工作存在的主要问题及改进措施等八个部分组成，并附相关统计报表。
本报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。报告电子版可在临沂市人民政府门户网站"中国·临沂"（http：//www.linyi.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与临沂市政府办公室电子政务办公室（临沂市政府信息公开工作办公室）联系（地址：临沂市北城新区行政服务中心；邮编：276000；电话：0539-8120002；传真：0539-8315500；电子邮箱：xxgkb@linyi.gov.cn）。
一、政府信息公开工作概述
2013年，全市政府系统认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》要求，按照"以公开为原则，不公开为例外"的要求，围绕社会关注热点问题，拓宽公开渠道，扩大公开范围，细化公开内容，加快公开步伐，进一步提高公开的质量和实效。在主动公开方面，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的15个方面的重点公开任务，在相关信息形成或变更的20个工作日内予以主动公开。2013年，全市各级政府及其部门主动公开了行政法规、政策规划、公共资金使用和监督、征收拆迁、民生保障等内容，基本覆盖了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当公开的主要方面，全年共主动公开政府信息156110条。2013年初，全市各级政府和部门按规定及时编制了《政府信息公开工作年度报告》、《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，并在市政府门户网站和各部门网站上予以公开，保障了群众的知情权、参与权和监督权。在依申请公开方面，全市各级政府及其部门普遍建立了当面申请、传真申请、信函申请、网络申请等多种申请渠道，健全受理、审查、答复等工作机制，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的规定，在法定时限内做好政府信息依申请公开工作。2013年，全市各级政府及其部门共收到公民的政府信息公开申请2040件。同时，市政府办公室充分发挥全市政府信息公开工作主管部门的作用，制订完善政府信息公开考核办法，加强对工作人员的业务培训，督促各县区和市政府各部门做好政府信息公开年度报告、政府信息公开目录和指南更新等工作，积极推动全市政府信息公开工作有序开展。
二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况
全市政府系统对政府信息公开工作高度重视，政府信息
公开制度和工作体系进一步健全完善。市政府发布实施了政府信息发布协调、政府信息公开保密审查、行政机关澄清虚假或不完整信息、行政机关公文类信息公开审核、政府信息公开工作考核、政府信息公开责任追究共6个方面的相关制度规定。12个县区政府和3个开发区管委会也结合各自实际，制定了政府信息公开方面的相关制度和规定，进一步提升了政府信息公开工作的规范化管理水平。同时，各级政府及其部门均建立了由主要领导负总责、专职或兼职工作人员负责具体业务的工作体系，目前，全市政府系统共配备政府信息公开工作人员1610名，其中，全职人员651名，兼职人员959名。
三、主动公开政府信息情况
2013年，全市各级人民政府及部门主动公开政府信息共156110条。其中，市政府及其部门主动公开政府信息50930条，各县区政府和3个开发区管委会及其部门主动公开政府信息85126条，各乡镇政府（街道办事处）主动公开政府信息20054条。
（一）主动公开范围
严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的15个方面的重点公开范围，在相关信息形成或变更的20个工作日内予以主动公开。2013年，全市各级政府及其部门主动公开了行政法规、政策规划、公共资金使用和监督、征收拆迁、民生保障等内容，基本覆盖了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的应当公开的主要方面。具体包括：
1、政府组成情况。主动公开了各级政府及部门的职能、内设机构和下设机构、领导班子成员情况和工作分工、人事任免等信息。
2、规范性文件。主动公开了市政府制定的规范性文件，包括：《临沂市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《临沂市人民政府关于加快建设现代畜牧业强市的实施意见》、《临沂市人民政府关于加快提升沂蒙优质农产品基地品牌建设水平扩大"生态沂蒙山、优质农产品"品牌影响力的意见》、《临沂市城市湿地公园管理办法》、《临沂市人民政府关于保留和取消、下放市级行政审批事项的决定》等。
3、规划计划。主动公开的全市国民经济和社会发展规划及各行业发展规划包括：《临沂市文物保护利用发展规划》、《临沂市"十二五"服务业发展规划》、《临沂市环境保护十二五规划》、《临沂市药品安全"十二五"规划》、《临沂市骨干企业培植规划（2013-2016年）》等。
4、统计信息。主动公开了《2012年临沂市国民经济和社会发展统计公报》、《2013年前三季度全市经济运行情况》等。
5、财政预决算信息。主动公开了《关于临沂市2012年财政决算和2013年上半年预算执行情况及预算调整方案的报告》、《2012年临沂市政府性基金收入决算表》、《2013年上半年市级公共财政预算收入执行情况表》、《2013年临沂市市级国有资本经营支出预算草案表》、《2013年1-11月份全市公共财政收支完成情况》、《2013年临沂市市级"三公"经费预算》等信息。
6、重点项目、产业发展、经济建设方面。主动公开了《关于在全市开展大项目好项目建设年活动的实施意见》、《关于加快县域产业发展的指导意见》、《关于支持中心城区城市综合体发展的意见》、《关于进一步优化经济发展环境的意见》、《关于建立健全农产品质量安全监管检测体系的实施意见》、《2013年全市百项重点工业技术改造项目名单》、《临沂市2013年深化经济体制改革工作要点》等。
7、农业、林业、牧业、渔业方面。主动公开了《关于建立健全农产品质量安全监管检测体系的实施意见》、《关于扶持家禽业稳定发展的通知》、《临沂市粮食高产创建实施方案》、《临沂市集体林权流转管理办法》、《关于加快建设现代畜牧业强市的实施意见》等。
8、卫生方面。主动公开了《临沂市人民政府办公室关于做好"十二五"期间艾滋病防治工作的意见》、《临沂市新型农村合作医疗重大疾病医疗保险工作实施方案（试行）》等信息。
9、公共交通、安全生产方面。主动公开了《关于加强城市道路交通畅通安全监管的意见》、《临沂市"十二五"安全生产规划》、《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》、《关于建立安全生产大检查长效机制的意见》等。
10、食品安全、环境保护方面。主动公开了《关于加强食品安全工作的意见》、《2013年全市食品安全工作要点》、《关于建立健全农产品质量安全监管检测体系的实施意见》、《临沂市城市生活垃圾管理办法》、《临沂市水资源管理办法》等。
11、民政、教育、就业、劳动保障等方面。主动公开了特殊人群保护、教育均衡发展、促进就业、劳动保障监察等方面的信息。例如：《关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》、《临沂市农村残疾人扶贫开发规划(2011-2020年)》、《关于进一步加强职业培训推进示范城市建设的实施意见》、《关于进一步加强和改进低保工作的意见》、《临沂市人民政府关于发布2013年企业工资指导线的通知》、《关于加快社会养老服务体系建设的意见》等。
12、应对突发公共事件方面。印发了《临沂市人民政府关于进一步加强应急管理工作的意见》、《临沂市处置森林火灾应急预案》、《关于进一步加强和改进消防工作的意见》、《关于加强全市应急救护培训工作的意见》、《临沂市地震应急预案》等。
13、行政许可、行政审批方面。主动公开了《临沂市人民政府关于保留和取消、下放市级行政审批事项的决定》、《关于严格政府非税收入减免缓审批管理工作的意见》、《临沂市建设项目审批流程运行管理暂行办法》等。
14、城乡建设和管理的重大事项方面。主动公开了重点项目推进、工程建设招投标、政府采购等信息。例如：《全市重点项目建设情况通报》、《关于加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的通知》、《关于公布2014年度临沂市市级政府采购代理机构备案名单的通知》等。
15、公共资源交易和管理方面。通过临沂市公共资源交易网，主动公开了辖区内的土地矿产交易、产权交易、工程交易等信息。
（二）主动公开方式
1、网站公开
市、县（区）人民政府和市政府各部门把政府门户网站作为信息公开的第一平台，在政府门户网站显著位置设立了政府信息公开专栏，集中主动公开政府信息。目前，全市各级政府及部门设立信息公开专栏的政府网站已达173个，其中，市政府及其部门设立信息公开专栏的门户网站 59个 ，县区政府设立信息公开专栏的门户网站15个 ，乡镇政府（街道办事处）门户网站 99个 。
2、新闻发布会
2013年，市政府共举办新闻发布会16场，内容主要涉及市场贸易、重点产业项目建设、金融发展、大型体育活动、教育工程建设等，新闻发布会的组织策划水平、民众关注度、媒体报道重视程度等大幅提高。全市12个县区人民政府均建立了新闻发布制度，定期或不定期地举行新闻发布会，主动公开本级政府重大信息。
3、政府公报
我市在市政府门户网站开设"临沂市人民政府公报"专栏，同时印制纸质版向社会赠阅。通过政府公报，集中公开发布市政府文件、市政府办公室文件和市政府部门文件。2013年，共编辑发布市政府公报14期，发布文件210余篇，向社会赠阅4.6万份。
4、公共查阅场所
市县（区）两级政府均在档案馆、图书馆、政务大厅建立了政府信息公开公共查阅场所，配备了专门的服务人员和必要的设备设施，陈列了《山东省人民政府公报》、《临沂市人民政府公报》、《政府信息公开指南和目录》等资料，方便公众查阅。目前，全市共设置政府信息查阅点986个，其中，市政府及其部门设置政府信息查阅点61个，县区政府及其部门设置政府信息查阅点455个，乡镇政府（街道办事处）设置政府信息查阅点470个； 2013年共计接待公众查询68812人次，其中，市政府及其部门接待公众查询726人次，县区政府及其部门接待公众查询35365人次，乡镇政府（街道办事处）接待公众查询32721人次。
四、依申请公开政府信息情况
全市各级政府及其部门普遍建立了当面申请、传真申请、信函申请、网络申请等多种申请渠道，健全受理、审查、答复等工作机制，为公众获取政府信息提供便利。各级政府及其部门也均明确了受理政府信息公开申请的工作机构，公开了咨询电话和电子邮箱等联系方式，全市共安排了1610名专职或兼职工作人员，依法有序地开展依申请公开政府信息工作。有关部门还根据自身业务需要，在政务服务大厅等公共场所设置了依申请公开受理窗口，积极主动为公民提供依申请公开服务。
为提高工作人员依法依规做好政府信息依申请公开的业务水平，于2013年10月下旬组织召开了全市政府信息公开工作培训会议，就扎实推进全市政府信息公开工作，依法依规应对当前政府信息公开工作中遇到的疑难问题、减少和妥善应对因政府信息公开引起的行政复议与行政诉讼等问题进行了培训。本次会议对12个县区的政府办公室分管政府信息公开工作的副主任和政府信息公开工作机构负责人、3个开发区管委会的党政办主任和政府信息公开工作机构负责人、60余个市政府部门（直属机构）办公室主任和政府信息公开工作机构负责人共计180余人进行了培训。通过培训，工作人员的法治意识进一步增强，业务水平进一步提升，各级政府和部门均能严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的规定做好政府信息依申请公开工作。
2013年，全市各级人民政府及其部门共受理政府信息公开申请2040件，申请的内容主要涉及征地批文、房屋拆迁补偿安置标准、城市规划、社会保障相关政策等方面的政府信息。其中，通过信函及传真申请106件，网上填表及电子邮件申请439件，当面申请1495件。经审查，"同意公开"1613件，占79%；"同意部分公开"239件，占11.7%；"不予公开"145件，占7.1%；"其他情况"43件，占2.1%。
2013年，全市各级人民政府及部门对依申请提供政府信息未收取费用。
五、重点领域政府信息公开工作推进情况
按照省政府办公厅对国办发〔2013〕73号文件的任务分工部署，我市结合实际，对省政府办公厅部署的任务分工进行了进一步的细化分解，制定了《临沂市人民政府办公室关于国办发〔2013〕73号文件确定的当前政府信息公开重点工作分工表》，将九大领域的具体任务分解落实到14 个市直牵头单位、12个县区及3个开发区。
（一）行政审批信息公开情况。行政审批信息公开，由市编办牵头落实。2013年，市编办通过市政府门户网站的"通知公告"栏目，主动公开市级保留、取消和下放的行政审批目录，其中，市政府所属部门、机构保留行政审批事项110 项，取消36 项，下放34 项；中央和省垂直管理部门、机构保留14 项，取消3 项，下放7 项。
（二）财政预算决算和"三公"经费公开情况。财政预算决算和"三公"经费公开，由市财政局和市审计局2个部门按职责分工牵头落实。目前，市财政部门已通过门户网站主动公开了全市财政总预决算、市级政府性基金预决算以及市级国有资本经营预算；2013年10月25日，市财政部门在其门户网站的"信息公开"栏目中，公开了市级"三公"经费预算总额，并在《临沂日报》、《沂蒙晚报》、《鲁南商报》、临沂大众网、琅琊新闻网等市级主要新闻媒体上同步公开了相关信息；54个市直部门于2013年10月25日-27日，通过门户网站集中向社会公开了部门预算和"三公"经费预算；2013年10月底，沂水、蒙阴、平邑、临沭4个县也分别通过各自的门户网站公开了县级"三公"经费预算。市审计部门大力推进财政审计信息公开，2013年，通过门户网站主动公开财政审计类信息26条。
（三）保障性住房信息公开情况。保障性住房信息公开，由市房产和住房保障局牵头落实。2013年，通过《临沂日报》和临沂市房产和住房保障局门户网站，主动公开保障性安居工程建设、分配和退出信息等共计22条。
（四）食品药品安全信息公开情况。食品药品安全信息公开，由市食品药品监督管理局牵头落实。2013年，通过市食药监局门户网站、政务大厅窗口和政务公开栏等公开载体，主动公开食品药品行政审批、执法检查、案件处理等食品药品安全信息共计712条。
（五）环境保护信息公开情况。环境保护信息公开，由市环境保护局牵头落实。一是在空气质量信息公开方面，2013年11月10日，市环保部门在其门户网站开设城市空气质量专栏，每日发布空气质量日报和预报信息，自专栏开设以来，已主动公开城市空气质量相关信息71条。二是在水质环境信息公开方面，我市地处鲁苏边界，省辖淮河流域9个国家考核断面有8个在临沂，对此，市环保部门对全部监测断面全面实施水质月报制度，并将每月水质监测情况、主要污染河段及主要污染指标等信息通过环保部网站向社会公布，此外，在山东环境网站上公布我市省控重点河流9个监测断面水质状况信息。2013年，已主动公开水质环境类信息144条。三是在建设项目环保审批信息公开方面，市环保部门在其门户网站开辟专栏，对建设项目环保评审、建设项目竣工验收与建设项目试生产批复情况进行公示，重大项目还通过报纸等媒体同步公开。2013年，主动公开建设项目环评类信息 54条。四是在排污单位环境监管信息公开方面，市环保部门在山东环境网站发布全市省控及以上重点监控企业实时监测数据，包括61家重点废水监控企业、48家重点废气监控企业和22家城镇污水处理厂；同时，在其门户网站建立国控企业自行监测信息公开专栏，公布辖区内国控企业的监督性监测信息等。2013年，每日公开重点监控企业及污水处理厂实时监测信息2148条。
（六）安全生产信息公开情况。安全生产信息公开，由市安监局牵头落实。2013年，市安监部门通过其门户网站，主动公开安全生产信息878条。
（七）价格和收费信息公开情况。价格和收费信息公开，由市财政局、市物价局2个部门按职责分工牵头落实。2013年，市财政部门通过市财政门户网站和市政府门户网站市财政局专栏，主动公开此类信息15条；市物价部门通过其门户网站，2013年主动公开此类信息182条。
（八）征地拆迁信息公开情况。征地拆迁信息公开，由市国土资源局、市房产和住房保障局2个部门按职责分工牵头落实。市国土部门在依法依规做好征地报批前告知、确认、听证，征地批准后征地公告、征地补偿登记和征地补偿安置方案公告的基础上，重点推行征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。2013年，市国土部门通过其门户网站，主动公开征收土地公告 64 条，主动公开征地补偿安置方案公告（公示）304条。市房产和住房保障部门进一步加强房屋征收与补偿信息公开，2013年，通过在征收范围内张贴公告等方式，主动公开房屋征收补偿类信息30条。
（九）公共企事业单位信息公开情况。以教育为重点的公共企事业单位信息公开，由市教育局、市卫生局、市科技局、市文广新局、市国资委5个部门按职责分工分别牵头落实。市教育部门通过临沂教育门户网站和临沂市教育考试中心网站进一步加强教育招生考试信息公开，2013年，主动公开此类信息108条；市卫生部门重点推进医疗卫生机构信息公开，2013年，通过其门户网站，主动公开卫生工作动态等信息390条；市科技部门重点推进科研机构信息公开，2013年，通过其门户网站，主动公开科技计划项目、科技成果奖励等信息400余条；市文化广电管理部门重点推进文化机构信息公开，2013年，通过临沂文广新信息网和临沂市图书馆、博物馆、群众艺术馆、王羲之故居、汉墓竹简博物馆、柳琴戏传承保护中心门户网站以及官方微博等，主动公开图书馆、博物馆等文化机构信息1187条；市国资管理部门重点推进市管企业信息公开，2013年，已通过市政府门户网站便民服务板块及市国资委门户网站，主动公开国有企业社会服务类、公益类、项目审批及收费类等信息32条。
六、因政府信息公开申请引起的举报、行政复议和行政诉讼情况
各级人民政府及其部门均建立健全了分层级受理举报的制度，高度重视并妥善处理有关政府信息公开的举报、行政复议和行政诉讼事项，切实维护公民法人和社会团体的合法权益。2013年，市政府未收到相关政府信息公开情况举报；收到申请行政复议4件，均已在规定时限内办结；未被提起行政诉讼。
七、政府信息公开保密审查情况
按照"谁公开谁审查、谁审查谁负责"、"先审查、后公开"和"一事一审"的原则，不断提升政府信息公开保密审查工作的规范化管理水平。2013年，全市政府信息公开工作未出现过失密、泄密情况。一是严格执行政府信息公开保密审查制度。规范审查程序，落实审查责任，制作格式规范的政府信息公开保密审查表，对拟公开的政府信息进行保密审查，做到既依法公开，又严格保密。各级政府及其部门均建立了政府信息发布登记制度，认真做好相应记录，确保门户网站发布信息的安全性和规范性。二是认真实施政府信息发布协调制度。发布政府信息涉及其他行政机关的，及时与有关行政机关进行沟通、确认，保证了行政机关发布的政府信息安全、准确、一致。三是严格执行公文类信息公开审核制度。将信息发布与公文制作和运转流程相结合，在公开政府信息前依法对拟公开的政府信息进行审查，从源头上保障了政府信息公开前保密审查的有效实施。同时，我市认真开展信息公开保密监督检查，于2013年11月组织对各级政府及其部门的政府信息公开保密情况进行了检查，各级政府及其部门也均开展了对本部门工作人员的信息公开保密专项教育，确保政府信息公开规范、安全。
八、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施
2013年，我市政府信息公开工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要在于重视程度有待进一步提高、工作机构和队伍需要进一步加强、公开内容需要进一步深化等。在总结2013年工作的基础上，2014年将重点做好以下几个方面的工作：
（一）进一步拓宽政府信息公开渠道。继续加强政府信息公开平台建设，在充分发挥政府网站第一平台，以及新闻发布会、政府公报、公共查阅场所等渠道作用的基础上，指导、督促涉及民生利益比较多的行政机关，设立政府信息公开公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等，为公民、法人或者其他组织获取政府信息创造便利条件。
（二）围绕社会关注热点，深化政府信息公开内容。结合上级部署和本地实际，继续做好社会关注热点问题的信息公开工作。以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，进一步深化、细化公开内容，扩大公开范围，提高公开质量，更好地满足社会公众对政府信息公开的需求。
（三）进一步提升依法依规做好政府信息依申请公开的水平。加强对政府信息公开工作人员的培训和业务指导，增强其法治意识，确保其能严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》的规定，在法定时限内向申请人作出合法合规的答复，切实保障公民、法人和其他组织对政府信息的知情权和保障权。
（四）加大对全市政府信息公开工作的推进、指导和监督考核力度。进一步强化市政府信息公开工作办公室的职能，加大对各县区和市直部门政府信息公开工作的指导、协调、监督、推进力度。加强对各县区和市政府各部门政府信息公开工作的过程性监督，督促其做好政府信息日常公开、年度报告、信息公开指南和目录更新等工作。进一步加强对政府信息公开工作的动态管理，逐步建立起各县区政府和市直部门政府信息公开统计工作报送制度。同时，进一步细化考核指标，完善考核办法，加大考核力度，推动全市政府信息公开工作全面深入开展。
附件：2013年度临沂市人民政府信息公开工作情况统计表
临沂市人民政府办公室
2014年2月17日
