根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）要求，发布临沂市人民政府办公室2020年政府信息公开工作年度报告。

本报告包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六个部分。本年度报告中所列数据统计期限从2020年1月1日到12月31日止。报告电子版可从临沂市人民政府门户网站“中国·临沂”（www.linyi.gov.cn）查阅或下载。公众如需进一步咨询了解相关信息，请与临沂市人民政府办公室联系（地址：临沂市北城新区北京路17号，电话：0539-8727092）。

一、总体情况

2020年，临沂市人民政府办公室认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于政务公开的系列部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，不断加强领导，健全机制，精准施策，创新发展，扎实推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，保障各项目标任务落实到位。

（一）主动公开。一是持续加大政策发布力度。开发设置政策文件集中发布解读平台，汇集政策文件和政策解读信息，政策按市政府文件、市政府办公室文件、规范性文件等分栏更新发布，设置了市委文件发布栏目，不断扩大政策文件公开范围。

2020年市政府和市政府办公室印发主动公开文件177件，其中政府规章1件、在市司法部门备案的规范性文件10件，均依法在市政府门户网站进行了公开，召开24次市政府常务会议，全部进行了公开。

分类整理汇集市民常用政策信息，设置政策文件简明问答专栏，对政策文件按照五险一金、不动产办理、水电气暖、低保救助、招生入学、环境保护、户籍户政、食品药品安全、物价收费、税务信息、医疗卫生、工伤消费维权和其他问题13个类别进行公开展示，采取一问一答的形式，方便市民查询。

高质量编辑《临沂市人民政府公报》，全年出版公报12期，实现权威发布。

二是不断创新政策解读方式。制定发布了《临沂市行政机关政策文件解读实施办法》，对全市行政机关制发政策文件需同时配备解读材料的要求，进行了明确规范。为保障该《办法》的组织实施，提高办公室公文办理的质量和效率，实现政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”目标，临沂市人民政府办公室配套制定了《临沂市人民政府办公室关于做好政策性文件解读工作的通知》，对具体操作办法进行了规范。

各级各部门“一把手”解读的频率逐步加大，解读内容更加深入，形式更加多样。2020年以市政府和办公室名义印发的政策性文件，全部配发了解读材料。对涉及面广、社会关注度高的政策文件，采用文字、图文、简明问答、主要负责人、音频、视频、新闻发布会、媒体解读、动漫解读等多样化形式进行解读，帮助市民更好的了解相关政策文件。

2020年，共举办市级新闻发布会85场，及时回答群众关心和社会热议的话题170多个，对经济社会运行情况及群众关心关注的热点问题进行了重点发布。

三是大力推动重大事项公开承诺。根据省委、省政府《关于“担当作为、狠抓落实”重点任务的实施方案》要求，我市确定的18项重点任务，通过省级新闻媒体向社会作出公开承诺并在市政府网站开设临沂市2020年本职工作和重点任务公开承诺事项公开专栏。汇总、整理全市各县区、部门主要负责人重点工作公开承诺事项194项，公布完成时限和责任人，年初在《临沂日报》登载，通过公开平台发布，年终对公开承诺完成情况进行考核，接受群众监督，推动落实。

四是强化重点领域信息公开。全面推进中心工作和重点领域信息公开，制定印发《临沂市2020年政务公开工作要点》。扎实做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设领域的政府信息公开。围绕优化营商环境，“六稳”“六保”工作，及时发布政策信息，强化解读回应。统筹抓好疫情防控和复工复产复学信息公开，在市政府网站开设疫情防控专题，加强各级各类应急预案公开和公共卫生知识普及，做好疫情防控常态化下疫情信息和防控措施发布工作。针对政府工作报告和民生实事责任分工落实公开情况开展了专项督查，在市政府网站及时公开了重点项目工作进展落实等相关信息。

五是以公开助力便民服务。在政务服务中心、档案馆、图书馆设立政务公开体验区，配置完善电子屏、查询机、公告栏等设施设备，在全市设立多处政府信息自助查询区、查阅点和依申请公开受理窗口。整合“网上一窗”，逐步实现统一网上政务服务入口，为群众提交需求、办理业务和查阅信息提供便利。整合现有系统数据，在全省率先开通企业与政府双向互通的“政企直通车”，推动各类惠企政策一网公开、一键兑现，使企业迅速享受政策红利。

（二）依申请公开。坚持以人民为中心，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，指导全市进一步完善办理制度，规范办理流程。突出便民理念，探索调解方式，把告知书变成明白纸，依法保障群众的知情权。2020年共受理政府信息公开申请181件，全部按时办结。因依申请公开引发的行政复议案件6件，复议机关均维持告知书内容。行政诉讼案件7件，实现零败诉。畅通政府信息公开咨询热线，2020年累计接听电话1500次，对公众涉及到的政务公开问题解疑释惑。

（三）政府信息管理。一是做好已公开政府信息规范管理。建立查询便捷的政府文件集中发布平台，平台分类发布市政府文件、市政府办公室文件、规范性文件，同时对市政府文件区分为临政发、临政字和临政任，对市政府办公室文件区分为临政办发、临政办字，每个文件均标明名称、成文日期、发布日期、文号、有效性等信息，群众和企业可以通过标题、正文、发文字号、年份、栏目类型等查询需要的政策文件，实现查询更加方便快捷。二是做好规范性文件的清理备案。印发《临沂市人民政府办公室关于开展市政府规范性文件清理的通知》（临政办字〔2020〕72号），根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《山东省行政程序规定》和《山东省行政规范性文件清理办法》，依法依规对市政府规范性文件进行了全面清理，并对民法典涉及的市政府规范性文件和有违公平竞争的市政府规范性文件进行了专项清理，共清理出继续有效的市政府规范性文件110件，废止的市政府规范性文件27件，宣布失效的市政府规范性文件63件，并将清理结果在市政府网站进行主动公开。三是进一步增强政府公报服务效能。将2002年创刊以来的所有《临沂市人民政府公报》全部入库，实施数字化管理。

（四）平台建设。一是抓好政府网站和政务新媒体监管。依托全国政府网站信息报送系统和全省政务新媒体备案管理系统，坚持定期审查通报与日常监测相结合，对全市纳入备案管理的55个政府网站和 796个政务新媒体实现常态化监管。2020年，先后排查出域名使用不规范、更新不及时、错敏字等问题500余个，均督促相关单位落实整改到位。

二是优化公开平台建设。完善门户网站“主阵地”，完成了市政府网站的改版升级，重点开发了文件发布平台、政民互动交流、公众答疑舆论引导、政策解读语音播报、政务服务一网通办等功能板块，新设立政府开放日、回应关切、互动热点等专题专栏，增加了无障碍阅读、智能云搜索等新功能，以“视”“听”“评”等多种形式，提升网站内容的可读性，丰富了公开效果，提升了群众的参与度。改版后的门户网站职能不缺、内容不减、服务不少、功能不断，真正实现了“互联网+公开+服务”一站式服务新模式。

三是拓展政民互动渠道。不断丰富完善栏目设置，创新政民互动参与模式，在市政府网站设置“我为《政府工作报告》建言献策”专题，手机移动客户端同步跟进。建立意见建议征集系统，常态化落实邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府常务会制度，做到“开门决策”，问计于民、问需于民。今年以来，共发布意见征集40余条，市民代表列席政府常务会议9次。深化开展“政府开放日”等多形式的公众参与和监督活动。今年以来，全市各级各部门组织开展“政府开放日”活动共计300余次。

四是以公开助力便民服务。在政务服务中心、档案馆、图书馆设立政务公开体验区，配置完善电子屏、查询机、公告栏等设施设备，在全市设立多处政府信息自助查询区、查阅点和依申请公开受理窗口。整合“网上一窗”，逐步实现统一网上政务服务入口，为群众提交需求、办理业务和查阅信息提供便利。整合现有系统数据，在全省率先开通企业与政府双向互通的“政企直通车”，推动各类惠企政策一网公开、一键兑现，使企业迅速享受政策红利。

（五）监督保障。一是健全组织领导机制。根据机构改革情况，及时调整全市政务公开工作领导小组。指导各级各部门设立专门工作机构、配强配齐专职人员、安排专项经费。当前全市12个县区政府办公室均成立政务公开办公室，市直部门机构职能中明确政务公开由局机关办公室或相应科室承担，配齐配强专兼职工作人员，全市上下合力、齐抓共管的工作体制基本形成，有力推进我市政务公开工作深入开展。

二是健全工作推进机制。按照“科学管用、系统衔接、运转高效”的工作要求，年初召开全市政务公开工作座谈会议，部署安排全年工作任务，讨论制定年度公开工作要点；年中召开政务公开工作培训暨工作推进会，培训提升工作水平，安排部署相关工作；年底研究确定政务公开考核事项，分析研判各部门单位存在的问题和短板，有针对性地帮助部门单位补齐短板、查漏补缺，把好政府信息“风向标”，保证政务公开工作“零失误”。

三是健全督导考核机制。根据市委、市政府《关于贯彻落实全省“重点工作攻坚年”重点任务分工方案》要求，积极对接市政协开展“深入推进政务公开，提高政务服务效能”的专项监督视察活动，推进我市政务公开工作深入发展。进一步加大考核力度，将政务公开作为“落实市政府重点督查事项”，纳入全市经济社会发展综合考核。持续引入政务公开第三方评估机构，各级各部门政务公开工作情况开展社会评议，评估结果向社会公开发布，接受公众监督。建立政务公开定期通报制度，实行“周调度、月检查、季通报、年度集中考核”的读网检查监督机制，发现问题第一时间反馈整改，对工作开展不力，任务落实不到位的部门进行责任追究和通报批评，通过“报送＋反馈”闭环管理，实现政务公开“工作清单化、清单责任化、责任具体化”，保障政务公开工作任务要求常态化落实。

（六）基层政务公开标准化规范化工作。巩固拓展基层试点成果，研究制定了《临沂市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，明确目标任务和责任单位，在全市范围内安排部署工作推进事宜。在政府网站开设了工作专题，集中发布工作推进信息。鼓励创新打造示范先行案例，指导郯城县在全市率先完成首轮目录编制，并在网站公开。郯城县严格遵循“保留权责清单、公共服务清单以内的事项”“县内并未开展的业务一律删减”“与领域内容结合不密切的不再纳入”的原则，规范公开时限和主体，统一公开渠道和载体，做到了公开政府信息内容完善、目录服务质效显著、线上线下有效融合，发挥了很好的示范带动效果。截至目前，我市12家县区已经全部完成首轮目录编制。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

从整体看，本年度政府信息公开工作取得了一些成绩，但是与法治政府要求和人民群众的期待相比，仍然存在一些问题。一是公开意识有待进一步提升，从全年督导考核来看，个别县区和部分市直部门对政务公开工作的重要性认识不到位、公开意识不强，还存在不愿公开、不敢公开、不会公开的问题。二是部分单位对涉及群众切身利益、影响市场预期的政策文件解读不够深入，部分解读材料流于形式，需要进一步加大解读工作推进力度。三是有些基层政府决策程序不透明、公开随意性大，该公开的不公开，公开的群众不需要，需要继续加大对基层政务公开指导力度。

针对上述存在的问题，在省政府办公厅政务公开办公室指导下，结合当前政务公开工作的新形势、新任务、新要求，市政府办公室下步将重点抓好以下工作：一是推动公共企事业单位信息公开落细落实。认真贯彻落实国办《公共企事业单位信息公开规定制定办法》，组织教育、卫生健康、住建等部门加强与上级单位的沟通协调，待国务院有关主管部门出台教育、卫生健康等8个领域内的公共企事业单位信息公开制度后，及时制定切合临沂市实际的贯彻落实意见。二是深化基层政务公开标准化规范化工作。指导基层政府在巩固完善好去年编制的26个试点领域标准指引基础上，探索将政务公开事项标准目录嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展。三是深化拓展政民互动。加大决策公开力度，在全市各级各部门深入推进会议公开，落实好利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。深入开展“政府开放日”系列活动，创新丰富活动形式，扩大群众参与范围，拓展互动公开领域，不断提高政府的开放性和透明度。四是着力提升公开实效。着眼服务中心工作，围绕党委政府决策部署持续扩大公开，不断拓展政务公开的广度深度，持续做好重点领域信息公开，深入推进基层政务公开，对决策、执行、管理、服务、结果“五公开”进行探索创新，推进权力运行全过程公开、政务服务全流程公开、社会关切全方位回应，狠抓工作落实，不断提高公开时效，增强决策透明度，为提升全市法治政府建设水平做出应有的贡献。

六、其他需要报告的事项

无。