2020年3月28日，临沂市人民政府办公室印发了《关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》（临政办字〔2020〕22号），以下简称《意见》。解读如下：

一、起草背景和过程

为整合全市应急救援力量和资源，提高处置各类灾害事故效率，建立党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同的联调联战工作机制。市应急管理局结合我市安全生产领域和自然灾害领域突发事件应急处置工作实际，起草了我市征求意见稿，文件起草后，对文件涉及的市消防支队、市公安局、市发改委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管局、市气象局、市水利局、市水文局、市林业局、市卫健委、市国资委、临沂机场等15个部门和单位征求意见。根据部门反馈意见，进一步修改，形成本稿。

二、主要内容

《意见》共包括力量构成、工作原则、建设内容、联动保障和工作要求等5个部分。

（一）力量构成：主要由政府应急救援力量、企业应急救援力量、社会应急救援力量和应急救援专家四部分组成。政府应急救援力量包括：应急、消防、公安等部门单位所属应急救援力量。企业应急救援力量包括：电力、机场、能源、通讯等国有企业和危化品、工程机械、通用航空等企业所属的救援力量。社会应急救援力量包括：具有注册资质的公益救援队、志愿者协会等民间救援组织。应急救援专家包括相关企事业单位技术专家、科研院校教授学者等。

（二）工作原则：消防力量为主力，专业力量为补充；属地开展救援，分级调动指挥；科学研判分析，准确提供信息。

（三）建设内容：

1、指挥调度机制：市应急局负责协调指挥全市应急救援力量应对较大以上灾害事故；市消防救援支队负责调度指挥全市应急救援力量开展现场处置。

2、日常联勤机制：依托消防救援队伍，建设全市统一的作战指挥平台；各应急救援力量建立完善应急响应制度，实行24小时应急值守；通过组织开展应急演练磨合工作机制。

3、应急联动机制：灾害事故发生后，联动机制启动，各部门落实信息共享、主动响应协同、及时复盘总结。

（四）联动保障：主要是队伍管理、交通运输、物资装备、人员待遇四方面保障措施。

（五）工作要求：对联动机制建立工作的重要性、推进时间和督导检查进行了明确要求和部署安排。

三、政策创新

一是救援力量构成具体细化到全市各部门、企业、社会各支具体救援队伍；二是对市应急局、市消防救援支队及各行业主管部门职责进行了明确，特殊时期在森林防火期的基础上，增加了汛期；三是加大了考核力度，将应急救援联调联战工作推进情况纳入市安委会每季度执法评估和消防工作考核内容。