为进一步统筹完善我市社会救助体系，经市政府第69次常务会议研究同意，2020年5月11日，市政府印发了《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》（临政字〔2020〕55号）。

一、文件出台的背景

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，事关困难群众基本生活，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥着兜底性基础作用。刘家义书记多次对统筹完善社会救助体系作出批示、指示，2019年省政府工作报告中明确提出“统筹完善社会救助体系”，2019年11月21日，省政府出台了《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》。市委、市政府高度重视统筹完善社会救助体系工作，将这项工作列入了2020年全市重点工作任务和全市20项重点民生事项。

为深入贯彻落实省、市有关要求，市民政局会同17个部门梳理了49项救助事项，并在采纳吸收省直相关部门和27个市直部门单位意见建议的基础上，起草形成了《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》，就统筹完善我市社会救助体系工作作出了部署安排，切实织密扎牢基本民生兜底保障网。

二、文件的主要内容

《意见》坚持问题导向，针对当前社会救助制度体系不完善、救助资源分配不合理、救助信息整合共享不够、救助服务能力不足等问题，从统筹完善制度、加强能力建设、完善信息平台、使用管理资金和加强监督管理等五个方面提出了具体的解决措施。

《意见》提出统筹完善救助体系的总体目标为：坚持以“兜底线、织密网、建机制”为总要求，着力统筹社会救助制度、完善工作机制、整合社会救助资源、提升服务能力，确保合力救助、精准救助、及时救助、公平救助，提高群众的获得感和满意度。

《意见》重点任务有五项：

一是健全完善社会救助制度体系。拓展了《临沂市社会救助办法》中的8项救助制度，将司法援助、康复救助以及工会、共青团、妇联等群团组织实施的救助项目纳入救助制度体系内，扩大了救助对象覆盖范围。

二是进一步强化社会救助能力建设。为实现困难群众只进一扇门即可申请各类救助目标，提出加快建立县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，明确了各级服务机构（平台）的职责任务分工；深化社会救助领域“放管服”改革，将相关社会救助事项下放或授权给乡镇（街道）直接审批，提高服务效率。

三是提高社会救助信息化水平。为从源头上有效避免重复救助、交叉救助，提出充分运用省社会救助综合管理信息平台，实现各类救助政策、救助对象、救助信息共享；为提高社会救助精准度，提出完善社会救助家庭经济状况核对平台，明确了掌握社会救助家庭经济状况各有关职能部门的职责任务。

四是优化社会救助资金使用管理。为扩大资金供给、提升救助资金使用效益，提出各级加大社会救助资金统筹使用力度，积极鼓励引导社会力量参与社会救助；优化资金支出结构，分级制定社会救助财政事权清单，授权县级统筹使用管理各类救助资金。

五是加强各项社会救助监督管理。为着力打造“阳光救助”品牌，压实申请人诚实申报的责任，提出建立健全社会救助信息公开制度；建立社会救助风险监督预警机制；逐级建立社会救助家庭守信激励和失信惩戒机制，全面推行申请社会救助事项守信承诺和失信记录制度。

为确保各项目标任务落到实处，《意见》提出了加强组织领导、强化督导考核、加大宣传引导等三项工作要求。