近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（临政办字〔2020〕55号），以下简称《方案》。为便于各县区、市直部门和办事企业群众理解相关内容，切实推进政策落地，现就《方案》起草背景和过程、主要内容等说明如下：

一、起草背景

为深入推进“一窗受理·一次办好”改革，省政府推进“一业一证”改革试点，以服务企业和群众干事创业为导向，以高效办成多项审批服务事项为目标，避免企业群众重复跑路，进一步营造便利宽松的营商环境。《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案〉的通知》（鲁发电〔2020〕16号），明确要求：推进“一业一证”改革，破解“准入不准营”问题。2020年4月30日，省政府办公厅公布了《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），明确我市承担餐饮店、药店、旅馆、书店等8个行业的“一业一证”改革试点。我们会同市行政审批服务局起草了《临沂市加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》（简称《方案》）。起草过程中，征求了市直有关部门意见建议。

二、主要内容

《方案》包括改革任务、实施步骤和工作要求等三个部分内容。

（一）改革任务。一是整合审批要件，按照集成多个许可事项审批条件，形成一张告知单，一次告知开业许可事项和条件。二是简并申报方式，实行一表申请，共用信息一次填报，需要现场核查的，通过现场核查获取。三是实行“一窗受理”，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”。四是多个事项一同现场核查。五是变“串联”审批为“并联”审批，审批时限按最短事项时限计算。六是制发“行业综合许可证”，各级各部门予以认可，实现“一证准营”。

（二）实施步骤。2020年5月底前试运行网上办理专窗。2020年6月中旬前，形成《行业综合许可告知单》。7月底，按照“一个平台、一张网络”建设要求，在全市推广应用。9月底前，覆盖全部试点行业。11月总结试点经验，逐步扩大试点范围。

（三）工作要求。各县区政府、管委会要高度重视，把“一业一证”改革试点作为2020年重点工作来抓，并对改革工作作出周密部署，制定完善相关工作方案，明确时间表、路线图，夯实工作责任，落实各项保障。市政府有关部门要明确职责分工，共同配合，形成合力。市行政审批服务局要发挥综合协调作用，适时召开联席会议，研究解决推进过程中出现的问题，确保改革顺利推进。监管部门要充分认可“行业综合许可证”的效力，加强事中事后监管。

三、政策创新

一是“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

二是“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，简并申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行承诺制容缺受理，所需申报法定材料由核查人员现场确认并获取。

三是“一次核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

四是“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限依照全流程审批事项中用时最短事项的时限确定，限时办结。

五是“一证准营”。“行业综合许可证”加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市加快流程再造推进“一业 一证”改革试点实施方案的通知