为规范临沂市烟草制品市场流通秩序，保护未成年人合法权益，按照国家烟草专卖局和山东省烟草专卖局的要求，临沂市烟草专卖局制订修改了《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》，相关政策解读内容如下：

一、《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》背景

2011年1月，临沂市政府印发了《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》（临政办发〔2011〕5号）。文件自印发以来，在全面规范全市烟草制品流通市场经营秩序，推动临沂烟草行业对区域经济发展方面发挥了显著成效。文件印发至今，临沂市的经济发展突飞猛进，卷烟市场环境也有所变化。为合理设置烟草制品零售网点，进一步优化临沂市烟草专卖零售市场资源配置，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，临沂市烟草专卖局着手对《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》进行修订。

二、《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》依据

新修订的《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》是临沂市烟草专卖局在充分调研论证的基础上，结合临沂市烟草专卖工作实际制定的。文件依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则、《个体工商户登记管理办法》等法律法规和规章进行修订。

三、《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》主要内容

《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》全文共计十四条，主要包括：制定依据、核发机关、设置原则、办证条件、设置数量、特殊规定和相关管理措施等方面的内容。与2011年版的文件相比，新文件对烟草制品零售点的设置原则和数量标准进一步细化。该规定第六条至第十一条详细明确了零售户从事烟草制品需要满足的布局要求。其中：第六条为经营场所独立合法的要求；第七条为中小学校周围不得设立烟草制品零售点的要求；第八条规定了繁华商业街、一般街道、各类商品批发市场、城镇社区、行政村五类区域烟草制品零售点的布局要求；第九条至第十一条为烟草制品零售点布局要求的特殊情形。

四、《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》修订过程

临沂市烟草专卖局自2019年8月起，开始着手《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》的修订。市局从基层县（区）局征求初步意见和建议，经市局专卖、法规、销售部门讨论完善后，形成征求意见稿，经征求法律顾问和法规部门汇总完善后，再次面向全市十二个县区局征求修订意见。为增强规范性文件制定的透明度和公众参与度，提高零售点合理布局的科学性和合理性，2020年5月13日，市局组织召开听证会，选取多方听证代表15名，集中听取代表们在繁华商业街设置标准、建筑工地零售点管理、中小学校周边卷烟零售情况等方面的意见建议，并针对相关问题进行了解答，形成送审稿，经市司法局合法性审查，征求意见后，由临沂市人民政府办公室印发。

五、《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》意义

新修订的《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》更有利于保护未成年人免受侵害，更适应维护保障消费者和卷烟零售户合法权益的要求，更符合服务经济、满足消费、合理配置许可资源的卷烟市场管理需求。

临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》的通知