2020年9月17日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市创建中国快递示范城市实施方案》（临政办字〔2020〕112号），以下简称《工作方案》。为便于各县区、各部门、企业、群众理解相关内容，切实推进政策落地，现就《工作方案》起草背景、过程、主要内容和政策亮点等说明如下：

一、起草背景及过程

小快递大民生。围绕推动快递业高质量发展目标，2019年8月，国家邮政局组织开展第二批“中国快递示范城市”评选。在市委、市政府主要负责同志的大力支持下，市政府办公室牵头，凝聚部门合力，围绕申报要求组织申报材料，系统展示我市快递行业的发展成果和创建工作思路。市政府分管负责同志到北京参加评审答辩。经国家邮政局专家组评审论证，临沂市成为全省第二个获得“中国快递示范城市”称号的城市，创建期为2020年至2022年。按照《国家邮政局关于同意授予沈阳等15个城市“中国快递示范城市”称号的复函》（国邮函〔2019〕169号）提出的意见、建议，立足“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型升级的现代化先导性产业”的定位，借鉴第一批示范城市创建经验，结合我市行业发展实际，发挥政策集成和统筹协调优势，广泛征询各相关部门意见和建议，形成《工作方案》。

二、主要内容

《工作方案》主要分为三大部分。

第一部分：明确了指导思路和发展目标。提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路，旗帜鲜明讲政治、全力以赴稳态势、持之以恒拓格局、包容审慎强监管、千方百计优服务，夯实行业高质量发展基础。通过政策引导和规划推动，加快推进“两进一出”工程（快递进村、快递进厂、快递出海），健全市、县、乡、村四级快递服务网络。到2022年底，各县区均有相对专业的快递物流园区，全市年快递业务量突破10亿件，年均增长在25%以上，进入全国前25位。第二部分：明确了创建工作主要任务。优化政策环境，加强规划衔接、加快重点园区建设、加快城市配送体系建设；推进“两进一出”工程，加快快递进村步伐、推进快递进厂，推动快递出海；健全行业治理体系，加强行业治理能力建设；深化绿色寄递服务，推广绿色包装和新能源车辆应用；推动文明建设，开展关爱快递小哥工程。第三部分：明确了保障措施，加强组织领导，建立健全部门间联席会议制度，强化扶持保障，要求各级各部门严格贯彻落实国家、省、市关于快递、物流行业扶持政策，充分发挥主流媒体的宣传引导作用，营造浓厚创建氛围。

三、政策亮点

《工作方案》明确各级各单位要做好规划衔接，预留快递服务业发展空间；明确将农村寄递物流体系纳入区域和地方经济社会发展规划，落实地方建设快递末端服务基础设施的属地责任，加强地方财政支持。在加快城市配送体系建设方面，明确优化快递末端服务环境，保障快递小哥、快递车辆通行权。在加强行业治理体系建设方面，明确将寄递安全作为基层网格化管理内容，纳入县区平安建设综合考评体系。在推进“两进一出”，深化绿色寄递服务方面明确工作思路，注重发挥政策集成和统筹协调优势。在开展关爱快递小哥工程方面，明确将快递从业人员培训纳入职业技能提升行动补贴范围，对符合条件人员按规定给予职业培训补贴。将快递员群体纳入各级党组织和工青妇等群团组织管理以及各类评比表彰、权益保护、关心关爱范畴。