近日，市政府办公室印发了《临沂市行政机关政策文件解读实施办法》（临政办字〔2020〕124号,以下简称《办法》），为方便各地各部门贯彻落实行政机关政策文件解读工作，更好地理解执行《办法》，现就有关内容解读如下：

一、背景依据

党中央、国务院高度重视政策解读工作，将其作为政务公开工作的重要内容加以推进。《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》明确提出：“将政策解读与政策制定工作同步考虑，同步安排。各地区各部门要发挥政策参与制定者，掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者和新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规，要通过新闻发布、政务访谈、发表文章等方式做好解读，深入浅出地讲解政策背景、目标和要点。

近年来，我市各级行政机关不断加强政策解读工作，围绕政府出台的重大政策，开展了形式多样的宣传解读工作，对帮助政府及其部门执行落实政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益发挥了重要作用，取得了一定的成效。

但与此同时，我市政策解读工作也存在解读的机制、主体、范围、责任、形式、平台等方面要求不够具体、指向不够明确、指标不够规范，政策（包括重大实施方案）出台后，许多部门和单位解读不认真、解读不及时、解读不同步、解读责任不清、解读渠道不畅，从而造成政策解读数量不多，质量不高，群众自然难以更好地了解、理解和把握政策。

二、出台目的

根据党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的意见及其实施细则精神要求，为加强和规范我市各级行政机关政策文件解读工作，提高政府透明度，增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的理解和认同，增强政府公信力和执行力，结合我市实际，特制定了此实施办法。

三、主要内容

（一）解读范围

《办法》规定：符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读。

1.涉及面广、社会关注度高、与群众利益密切相关的市政府规章。

2.市政府及其部门制定的规范性文件。

3.以市政府或市政府办公室名义印发的具有管理公共事务作用，涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益、社会关注度高，需要广泛知晓的政策文件。

4.其他需要进行解读的政策性文件。

（二）解读流程

《办法》规定：为确保政策文件解读工作及时有序开展，按照政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施。

1.什么是解读方案？解读方案是对政策文件开展解读工作的工作部署安排，是组织实施政策解读工作的依据，主要明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等。一般包括解读时间时限、解读形式、解读途径、解读材料提纲（目录）。

2.什么是解读材料？解读材料是对政策文件解释说明。主要对政策文件出台背景、目的意义、政策具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。解读内容要重点说明政策文件制定的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，便于群众全方面理解政策文件主要精神。

（三）解读形式

《办法》规定：解读材料可以包括起草部门及其负责同志、政策制定参与者、专业机构、专家学者、媒体撰写的解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。要综合运用文字、图表图解、简明问答、案例说明、视频音频等方式，进行形象化、通俗化、多元化解读，多举实例、多讲故事，使解读信息更可视、可读、可感。

四、适用范围

该《办法》适用于市政府各部门，以及法律法规授权的具有行政管理职权的有关部门和单位。县区政府政策文件解读工作，参照本办法执行。

五、实施时间

《办法》自印发之日（2020年11月19日）起施行。