1月25日，受市政府委托，市发展改革委将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案）提请了市十九届人大六次会议审议

2020年，面对严峻复杂的宏观环境和较大的经济下行压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年行动，紧盯“三个定位”，聚力“四个统筹”，加快“三个转变”，狠抓“六稳”“六保三促”，经济社会发展计划执行良好。

亮点一：经济发展顶压前行

有效应对疫情对经济社会发展的冲击，经济运行快速回升、持续向好，主要指标增幅高于全省、好于预期。地区生产总值4805亿元，增长3.9%、高于全国全省；一般公共预算收入增长6%，居全省第2位；地方级税收收入占一般公共预算收入的82.9%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长7.8%，居全省第4位。

亮点二：动能转换初见成效

我市代表全省迎接国家新旧动能转换三年初见成效实地评估获得好评。

落后动能加快淘汰。深入推进“四上四压”，出台《临沂市2020年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，有序推进钢铁、焦化产能整合和布局调整，狠抓能耗总量强度“双控”和煤炭消费压减，超额完成万元GDP能耗下降率和煤炭消费压减任务。

传统动能加快改造提升。积极推进木业转型升级，加快工业企业智能化技术改造，实施“千企千项千亿”技改工程、企业上云三年计划，4家企业成为省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业，全年传统产业实现产值3950亿元、增长9.7%。

新动能加快培育壮大。大力发展“四新”经济，加快培植直播电商等新业态新模式，快手注册商家数量居全国第1位、交易额居全国第3位，全市实现网络零售额352.8亿元、居全省第3位。成功创建“中国快递示范城市”，创建省级特色小镇2个，兰山区获评“中国木业生态科技城”，4个园区入选省级数字经济园区，6家企业入选国家级“专精特新小巨人”企业，罗欣药业、山东玻纤成功上市。

亮点三：乡村振兴全面起势

谋划实施“三步走”。成功举办2020临沂优质农产品（上海）推介活动，赴上海、苏州、南京等长三角中心城市举办文旅系列推介活动，联合上海共同认定供应基地100家，签订产销合作协议100多个，策划推出精品旅游线路60条，与绿地、立邦等大型企业集团签订投资合同30个、总投资263.2亿元。

农业质量效益持续提升。新增高标准农田83万亩，提升省级农业标准化生产基地165个，粮食、瓜菜、油料、水产品产量分别达到416万吨、860万吨、72万吨和12.2万吨。平邑金银花优质产品基地获批中国特色农产品优势区，省级现代农业产业园达到5家。

农村改革持续深化。获批国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区。新培育市级示范农民合作社256家、家庭农场122家。加快推进农业社会化服务，全市农业生产托管项目达到39.8万亩。

美丽乡村建设持续推进。出台全省首部《美丽乡村条例》，完成1881个村道路硬化、5.48万户改厕任务，农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成。平邑县获批全国2020年农村人居环境整治提升体制机制创新改革试验区，蒙阴县入选国家级生态文明建设示范县。

水安全保障能力持续强化。175项重点水利工程按期完成年度建设任务，防洪减灾和供水保障能力得到较大提升。农村饮水安全攻坚行动圆满收官，共解决5109个自然村、458.33万人饮水安全问题。

亮点四：发展格局不断放大

高水平开展宏观谋划。科学编制全市“十四五”规划和市县国土空间规划，做好服务业发展、军民融合、能源等重点专项规划编制，牵头编制鲁南经济圈一体化发展规划，推动有条件、有需求的村庄应编尽编村庄规划，加强规划衔接，确保全市“一盘棋”。

高质量融入区域发展战略。成功筹办鲁南经济圈一体化发展工作部署会暨首次联席会议，举办首届中国（临沂）进博会鲁南经济圈专场等系列活动，细化落实积极融入黄河流域生态保护和高质量发展46个跨省合作事项，深化与淮河生态经济带、淮海经济区合作交流。

高标准提升发展承载能力。完成城建重点项目投资195亿元、增长25%。临沂市获批四星级省级新型智慧城市试点（市级），沂水县、蒙阴县获批四星级省级新型智慧城市试点（县级）。岚罗、新台、京沪高速改扩建建成通车，公路通车总里程突破3万公里，成为全国首批14个综合运输服务示范城市之一。新建5G基站5000个，主城区5G信号实现全覆盖。

高起点扩大对外开放。出台《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，获批国家跨境电商综合试验区，启阳机场开通首条国际货运航线，我市成为“齐鲁号”欧亚班列三个集结中心之一。

亮点五：深化改革成效明显

办事流程更加简化。出台首批“1+15”流程再造方案，开发“一链办理”业务申报系统，办理时限、审批材料、办理环节、跑动次数分别压缩65%、48%、63%和74%。全省首创上线“政企直通车”，“爱山东”APP上线服务事项数量居全省第1位。

人才制度更加完善。实施“才聚沂蒙”行动，创新提出23条“一揽子”支持政策，开发上线“临沂人才工作网”，在全省率先组建市级人才集团。组建9个市级职业教育集团，12家企业被评为省产教融合型企业，临沂科技职业学院建成招生。

资源要素配置更加精准。开展“标准地”出让改革试点，实行“拿地即开工”审批模式，项目开工时间平均提前3个月。建设全省首个市级“读地云”平台，盘活处置批而未供、闲置低效土地6.04万亩、供地5.6万亩。国有企业改革持续深化，新组建农业发展、沂蒙建工等企业集团，完成15个国企混改项目。22户省定国有“僵尸”企业分类退出，2.3万名国企退休人员完成社会化管理移交。

市场环境更加有序。建立健全“免罚清单”机制，596家企业列入检查“白名单”。出台全省首个网监基础建设地方标准，创建国家网络市场监管与服务示范区。

诚信建设更加规范。市级公共信用信息平台建成投用，“线上+线下”一体化监管体系建立，部门联合“双随机、一公开”监管实现全覆盖，377项市级行政审批事项实行告知承诺制。

亮点六：三大攻坚战进展顺利

脱贫攻坚圆满收官。顺利通过脱贫攻坚省级评估验收，兰陵县压油沟、沂南全域旅游助力革命老区扶贫2个案例入选“世界旅游联盟旅游减贫案例”，兰陵县代村党委书记王传喜获评2020年度全国脱贫攻坚奖—奋进奖。

污染防治有力有效。全市环境空气质量综合指数5.15、居全省第8位，城区24段黑臭水体治理完成并通过省级“长制久清”评估，14个国省控断面和县级以上饮用水水源地水质达标率100%。

重大风险防范有序推进。实现不良贷款余额和比例“双降”，连续25个月未发生较大及以上安全生产事故，成功抵御沂沭河60年一遇大洪水，获批全国第一批市域社会治理现代化试点市。

亮点七：民生保障更加有力

民生投入持续加大。全市民生支出638.2亿元、增长11.5%，占全市财政支出的80.5%。

社会保障不断强化。城乡居民基础养老金标准提高至每人每月142元，基本医疗保险参保人数达到1050万，新开工棚户区安置房8296套，老旧小区改造7382户，我市被确定为全国第五批居家和社区养老服务改革试点市。

社会事业加快发展。顺利通过第六届全国文明城市复查，成功实现全国双拥模范城“五连冠”，在全省率先实体化运作市委重大疾病和传染病防治工作领导小组，改造综合文化服务中心1000处，成功举办首届山东（临沂）体育用品博览会、临沂市第七届运动会。

2021年，全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口增长高于全省；居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；约束性指标全面完成省政府下达的任务。

这些目标如何实现？计划报告提出，突出做好十个方面工作：

关键词：创新驱动

大力培育创新平台。着力建设一批政产学研金服用创新创业共同体，构建多层级创新平台体系，规模以上工业企业研发平台覆盖率达到35%。

突出企业创新主体地位。实施骨干企业三年培植计划和高新技术企业、科技型中小企业“梯次培育”计划，梯次培育一批“领头雁”，形成“龙头带动、中等抱团、小微众创”的发展格局。

加大人才培养力度。争培养引进省级以上高层次人才20人，重点在京津冀、长三角、珠三角等地布局一批“离岸创新中心”，加快组建临沂大学医学院。

完善科技创新体系。市级科技投入再增长30%，引进转化高端科技成果200项以上。

关键词：动能转换

落后产能淘汰再加严。分行业制定和优化转型方案，严格执行煤炭消费减量替代办法，深化亩产效益综合评价结果运用，加快落后产能市场出清。

传统产业改造再加力。加快八大传统产业转型升级进度，滚动实施“千项技改”“千企转型”，深化企业技术改造三年行动和“3+N”工业互联网体系培育行动，实施质量强市战略，推进质量、标准、品牌一体化服务产业升级。

新兴产业培育再提速。加快发展新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业，实施数字赋能行动，推动集群企业采用智能制造新模式，争取4-6家企业列入省“现代产业集群＋人工智能”试点示范企业和项目。

关键词：乡村振兴

加快推进“三步走”。联合认定沂蒙优质农产品基地100家，力争年内接待长三角地区游客480万人次、旅游收入49.2亿元，积极承接发展农副食品加工业、新材料等产业。

着力保障粮食安全。强化耕地红线保护，实施“优质粮食工程”，确保粮食产能稳定在80亿斤以上。

实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，统筹推进村庄规划建设，引导教育、医疗等资源向农村倾斜，深入推进农村清洁取暖、厕所革命，开展生产生活有机废弃物污染问题解决技术试点，健全农村人居环境整治长效机制。

深化农村改革。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，扎实推进临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。抓好沂水县省级城乡融合发展试点建设。

推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，改善提升脱贫地区基础设施和公共服务水平，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。

关键词：扩大内需

着力增加现代服务供给。科学编制《临沂市服务业高质量发展“十四五”规划》，重点推进20个市服务业重大项目，分行业确定一批市级示范小镇和特色产业示范集群，打造一批服务业创新发展亮点工程。

着力激发消费潜力。继续推进“放心消费在临沂”创建，培育新型消费，提升传统消费，鼓励发展新业态、新模式，办好第二届临沂进口商品博览会，扎实推进城乡高效配送试点和电商进农村综合示范工作。

着力扩大有效投资。力争过亿元新开工项目超过400个，竣工投产项目350个，谋划实施一批专项债项目，加强项目全生命周期全服务体系管理，深化“要素跟着好项目走”机制，推进项目建设加快落地见效。

关键词：城市发展能级

强化规划引领。编制《临沂市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021-2035年）》，加快中心城区建设，培育一批示范性特色小城镇。

推动交通互联。加快重大交通基础设施建设，积极打造“153060”快速交通圈，新改建农村公路1000公里以上。

精细城市管理。加快新型智慧城市建设，5G基站达到10000个，实现县城及重点乡镇5G信号全覆盖，新增供热能力1100万平方米，新建、改造供水管网40公里，改造提升30万吨水厂，建设燃气管网60公里。

关键词：增强内生动力

优化政务服务。深化“一网通办”、一件事“一链办理”、政务服务“全域跨域通办”和工程建设项目审批制度改革，新推出100项“全市通办”事项，扩大“拿地即开工”实施范围，省级以上开发区、高新区、产业聚集区区域性评估评价完成60%以上。

加强诚信建设。建设诚信政府，探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，开展市级信用平台二期建设。

深化企业改革。突出抓好市属企业“三项制度”改革专项行动，稳妥推进混合所有制改革。实施企业家培育计划，大力弘扬企业家精神，充分激发企业市场主体活力。

强化财税金融支撑。继续推进财政资金股权投资改革，确保各项税费优惠政策落到实处，推动符合条件的企业在“新三板”精选层挂牌，推动地方银行机构完善法人治理。

推进法治建设。制定“八五”普法规划，深化“法律六进”活动，提高合法性审查质量，配合做好地方性立法，创新“互联网+公共法律服务”，完善“不罚轻罚”清单，提升服务平台标准化建设。

关键词：发展高水平开放型经济

加快“商、仓、流”一体化发展。继续实施500万平方米智能化仓储建设工程，新增标准仓储面积120万平方米，培育3家网络货运骨干信息平台，顺和物联智慧云平台、国际智慧物流园项目建成运营。

积极开拓新市场。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）有利机遇，加快推进跨境电商综合试验区建设，用好保税跨境电商“1210”政策，深化完善开发区改革创新，深化省级“一带一路”试验区建设，精准实施双招双引。

主动融入区域发展。加快推进鲁南经济圈重点合作事项，抓好黄河流域生态保护和高质量发展跨省合作事项细化落实，深度参与淮海经济区、淮河生态经济带协同发展，承办好淮河生态经济带第3次省际联席会议和城市合作市长会商会。

关键词：绿色低碳发展

持续打好污染防治攻坚战。扎实做好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理等重点任务，突出抓好臭氧污染防治，争取18个国控断面考核达标率稳定达到100%，深入推进危废专项整治三年行动。

加快改善能源消费结构。落实省碳达峰碳中和行动方案，加大“双控一压”力度，大力发展新能源和可再生能源，加快优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构。

加强生态保护与系统修复。深化蒙阴县“两山”理论创新实践基地、生态文明实践区建设。纵深推进河长制湖长制，不断推动河湖治理上档升级。

优化国土空间开发保护格局。完成国土空间规划，严格落实“三线一单”，实施国土绿化攻坚行动，强化森林、湿地等生态资源管护，扎实做好世界地质公园管理，健全自然保护地体系。

全面提高资源利用效率。处置批而未供和闲置土地33000亩，农村闲散土地盘活利用率达到75%以上，加快提升废旧家电处理能力。

关键词：保障改善民生

推进更高质量就业。全面落实稳就业、保就业政策，坚持减负、稳岗、挖潜并举，统筹做好高校毕业生、农民工和困难人员等群体就业创业工作，确保就业形势持续稳定。

健全多层次保障体系。实施老旧小区改造项目285个，实施棚户区改造项目4个、2979套。

更大力度发展社会事业。新建改扩建中小学、幼儿园80所，确保中小学大班额“动态清零”。开工建设市公共卫生应急处置中心，力争市人民医院东医疗区提升改造项目竣工，申请创建国家中医药综合改革示范区先行市。

加强精神文明建设。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果，统筹城乡文明创建，深化全域文明创建，拓展新时代文明实践工作。

关键词：统筹发展和安全

着力加强国家安全保障能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全维护政治、经济、文化等重点领域协调机制，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全。

着力保障人民生命安全。扎实推进安全生产专项整治三年行动，完成第三轮安全生产巡查，持续提升生产安全事故和自然灾害应急救援保障水平，守住“舌尖上的安全”。

着力确保经济运行安全。加强经济运行调度分析和经济安全风险预警防控机制建设，用足用好再融资债券政策，守牢不发生系统性区域性风险的底线。

着力保障防洪和供水安全。加快相关工程建设，提升防洪能力。实施中心城区骨干水系连通工程，提高供水保障能力。

着力维护社会安全稳定。扎实开展全国市域社会治理现代化试点，深入开展“警种联动、警保联控、警民联防”合成化巡防联控，依法打击各类违法犯罪活动，毫不放松抓好疫情防控。