7月16日，临沂市政府印发《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》临政发〔2021〕3号（以下简称《规划纲要》），现将规划纲要编制背景、过程和主要内容解读如下：

一、规划纲要总体情况

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市实现省委赋予的“在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”目标任务的关键五年；也是我市加快推进“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，全面开创新时代现代化强市建设新局面的关键时期。制定好“十四五”规划，事关全市大局、事关未来发展。

市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，专门成立了由市委书记任组长、市长担任常务副组长的市“十四五”规划编制工作领导小组。市委王安德书记多次对规划编制做出指示批示，多次召开座谈会听取规划编制情况汇报、听取意见建议，亲自为规划编制定调子、把方向。市政府多次召开会议，对规划编制工作进行研究部署。

规划编制历时一年多，《规划纲要》框架结构、内容安排以《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为依据，期间征求了市人大、市政协、各县区、市直有关部门、中央驻临单位、有关企业和高校等各方面意见，征求了省直有关部门意见，征求了民主党派、工商联和无党派人士、专家学者、基层干部群众代表意见。《规划纲要》按程序已经市“两会”审议通过。

二、规划纲要总体思路

规划纲要编制过程中，我们认真贯彻中央、省委对“十四五”规划编制工作部署，认真学习五中全会会议精神、习近平总书记关于“十四五”规划系列座谈会会议精神以及省委“十四五”规划系列座谈会会议精神。全面落实市委系列会议精神、市委十三届九次全体会议通过的《关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求和王安德书记讲话要求，将“三个定位”“四个统筹”“三个转变”贯穿“十四五”规划纲要始终，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委重大决策部署上来，力争编制一个高质量、接地气的“十四五”规划纲要。

总体考虑是，按照中央对实现第二个百年奋斗目标的战略部署和省委对“十四五”时期的总体安排，紧紧抓住我市经济社会发展的主要矛盾，深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，系统开展规划工作。在起草过程中，重点把握了以下方面：

一是坚决践行“两个维护”。将习近平总书记对山东工作、对临沂工作的重要指示要求贯穿全篇，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的大逻辑，坚决按照习近平总书记指引的方向谋划发展思路、展开发展布局、制定发展举措，对建设新时代现代化强市作出总体安排，以实际行动践行“两个维护”。

二是突出高质量发展要求。紧紧围绕五大发展理念组织部署重点任务，将高质量发展要求贯穿到经济、政治、文化、社会、生态等各领域，锚定省委对临沂提出的“三个定位”，明确科学务实发展路径，聚焦重点领域集中突破。

三是坚持继承与创新相结合。从建设“大临沂、新临沂”到建设“大美新”临沂，历届市委、市政府根据形势变化，对目标任务进行部署。现在进入新发展阶段，我市坚持一张蓝图绘到底，对建设“大美新”临沂目标进行了深化拓展，提出加快推进“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的目标，并细化为“六强、六富、六精”。

四是注重务求实效。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，把思路落到目标上，把目标落到任务上，把任务落到措施上，把措施落到项目上，提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的重大举措。

五是充分体现临沂特色。结合实际创造性地开展工作，在全面对标上级部署的基础上，突出我市最大政治品牌，将弘扬沂蒙精神作为必须坚持的六个基本要求之一；着力擦亮最大发展名片，把商贸物流作为专章进行部署；注重放大中心城区优势，全面优化城市建设布局；立足我市资源基础，部署乡村振兴“三步走”措施，做到既体现时代特征、上级要求， 又立足临沂实际、融入临沂元素。

六是坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，围绕保障和改善民生、促进社会公平、增进民生福祉，提出针对性更强的措施，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三、规划纲要总体框架

《规划纲要》采用篇章结构，共16篇、62章，约8.5万字，分三大板块。

第一板块为总论，包括第一、二篇。主要总结“十三五”时期发展成就、研判形势，明确了到二〇三五年在区域发展中率先基本实现现代化远景目标、指导思想和基本要求。未来5年聚焦“在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵”目标定位，精准把握目的与手段、政府与市场、当前与长远的关系，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和党的建设，加快推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，全面开创新时代现代化强市建设新局面。

第二板块为分论，包括第三至十五篇。明确了13项战略任务：一是强化创新核心地位，不断增创高质量发展新优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，聚焦全面提升区域创新能力，努力实现创新驱动高质量发展由助推到支撑再到引领的转变。二是培育现代产业体系，在推动新旧动能转换中闯出新路径。坚持产业立市，把发展着力点放在实体经济上，横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵，持续推进“三个坚决”，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。三是实施扩大内需战略，主动融入新发展格局。坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资两个引擎协同发力、供给与需求两个方面动态平衡、国内与国际两个市场相互贯通。四是优先发展农业农村，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对内强化以工补农、以城带乡，对外对接长三角、实施“三步走”，带动城乡融合、缩小城乡差距，加快推动农业农村现代化。五是对接融入区域战略布局，建设区域性中心城市。坚持放大格局，站位全国、全省、区域，定位临沂、谋划临沂，主动对接国家战略，积极融入全省布局，统筹推动市域发展，加快形成内外联动、互促共进的区域发展格局。六是统筹推进城市建设，打造宜居宜业现代新城。打造山东省对接长三角门户、国际商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城为目标，加快实施中心城区提能升级、新型城镇化建设、基础设施配套完善三大行动，建设让人民满意的现代化城市。七是全面深化改革，加快构建高质量发展体制机制。坚持把改革作为关键一招，推动改革攻坚取得突破性、系统性、标志性成果，促进有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，发挥“两只手”作用，营造长期稳定、可预期的发展环境。八是坚定文化自信，繁荣兴盛沂蒙文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把社会主义核心价值观贯穿文化建设全过程，构建以沂蒙红色文化为标识、优秀传统文化为根基、先进时代文化为引领的传承创新体系，为全市高质量发展提供强大精神力量，打造一流展示平台。九是深入践行“两山论”，绘就绿水青山沂蒙画卷。深入贯彻落实习近平生态文明思想，完善生态文明领域统筹协调机制，推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。十是放大商贸物流优势，打造“一带一路”东方商都。坚持把商城作为重要产业来谋划，按照“商、仓、流”一体化推进的思路，着力补齐短板，调整优化布局，加快商城“全链条”转型升级。十一是主动融入国家开放战略，塑造对外开放新格局。加快开放发展步伐，巩固欧美市场、深耕“一带一路”、主动对接日韩、积极拓展东盟，搭建高能级开放新平台，构建全方位开放新格局。十二是优化公共服务供给，全力保障改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。十三是贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安临沂。坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，为新时代现代化强市建设塑造安全环境。

第三板块为结尾，即第十六篇。主要是加强党的全面领导，凝心聚力为建设新时代现代化强市而奋斗。规划号召全市党员干部和广大人民群众时刻紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义旗帜，毫不动摇坚持改革开放，坚持国家战略引领，坚持人民利益至上，坚持绿色发展，增强机遇意识和风险意识，把握经济社会发展规律，发扬沂蒙精神，抢抓机遇，不惧挑战，奋勇前进，为加快实现临沂高质量发展、共同谱写临沂人民幸福美好生活新篇章而不懈奋斗！