国务院《全民健身条例》规定，省、市、县三级人民政府每五年制定实施一期《全民健身实施计划》。今年，是出台“十四五”《临沂市全民健身实施计划》的年度，在市委、市政府和省体育局的领导下，市体育局牵头起草了《临沂市全民健身实施计划（2021年-2025年）》 （以下简称《实施计划》），已由市政府审定并印发。

一、编制背景及过程

全民健身是国家战略，关系全民健康，党和国家历来高度重视。习近平总书记强调指出，“发展体育运动，增强人民体质，是体育工作的根本方针。”在党的十九届五中全会召开之前，习近平总书记专门召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话，要求加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会，把“建成体育强国”明确写进了2035年远景目标；省委十一届十二次全会，把“建成体育强省”写进了2035年远景目标。为认真贯彻落实上级部署，进一步推进体育强市和健康临沂建设，有效解决全民健身发展不平衡、体育公共服务供给不充分等问题，更好地满足人民群众健身和健康需求，临沂市必须精心制定新的全民健身实施计划，促进全民健身事业高质量发展，助力全市人民的高品质生活。

《实施计划》编制主要经历了组织筹备、座谈调研、深入论证、征求意见四个阶段。在编制前期，组织相关专家研讨，拟定框架提纲，梳理群众建议，吸收有关省市经验，形成了征求意见稿，向社会公众广泛征求了意见。在编制后期，相继完成市委宣传部、市委统战部、市委市直机关工委等28个市直部门的意见征求和会签，由市政府审核同意后正式印发实施。

二、主要发展目标

我市坚持与国务院《全民健身计划（2021-2025年）》和《山东省全民健身实施计划（2021-2025年）》相衔接，明确了“十四五”时期全市全民健身工作的主要目标。

到2025年，全市全民健身公共服务体系更加完善，人民群众参与体育健身更加便利，健身热情进一步提高。

◆ 各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到全市总人口的43%以上，城乡居民体质进一步提高，人民群众体质和健康水平指标位居全省前列；

◆ 市、县（区）、乡镇（街道）三级公共体育设施体系更加配套，行政村和300人以上的自然村实现健身设施全覆盖，社区“15分钟健身圈”更加优化；

◆ 每万人拥有足球场地数量达到0.9块；

◆ 每千人公益社会体育指导员数达到3个以上；

◆ 人均体育场地面积达到3.0平方米以上。

三、重点发展举措

《实施计划》坚持目标导向和问题导向相统一。目标导向方面，根本遵循就是习近平总书记提出的“构建更高水平的全民健身公共服务体系”。问题导向方面，就是着力解决健身服务发展不平衡、不充分的问题。

《实施计划》阐述了构建更高水平的全民健身公共服务体系的分项目标和重点措施，明确了解决健身服务不平衡、不充分问题的路径。 重点开展5个方面16项工作，力求实现突破。

1、全民健身设施建设方面

一是科学研制行动计划。根据国务院通知要求，联合相关部门，分类编制和实施好全民健身设施建设行动计划。通过积极盘活城市空闲土地和用好公益性建设用地，积极补齐群众身边健身设施短板，不断丰富群众身边的设施供给。

二是积极推进重点工程。加快推进市奥体中心建设工作，统筹推进区级体育中心规划建设，抓好滨河健身长廊优化提升。继续推进县乡村公共体育设施建设提升。不断强化新建居住区和老旧小区体育设施建设。

三是健全优化管理机制。加强公共体育场馆开放服务监管，落实免费或低收费开放政策。提高体育场馆服务适老化水平，加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，鼓励并推进公共体育场馆的智慧化建设和社会化、专业化运营。

2、全民健身赛事活动方面

一是不断丰富活动载体。以市县两级全民健身运动会为依托，以举办好“社区运动会”为载体，结合全民健身月、全民健身日等重要时间节点开展好各级各类群众性健身活动。大力推进冬季冰雪项目普及发展。

二是持续打造品牌赛事。策划办好“红色沂蒙”主题系列品牌赛事。继续举办好沂河体育节和蒙山体育节。加大中国传统体育项目的推广力度，鼓励时尚休闲运动项目发展。推动打造“一县区一特色、一协会一品牌”全民健身品牌赛事。

三是鼓励社会力量办赛。通过政策扶持引导、政府购买服务等方式，鼓励体育协会、俱乐部承办全民健身赛事，引导鼓励有实力有条件的企业共同打造体育赛事，支持鼓励行业、系统开展形式多样的全民健身活动。

3、全民健身组织建设方面

一是加强体育社会组织建设。按照“1+2+N”模式，重点推动乡（镇）、村（社区）体育社会组织发展壮大。鼓励支持机关、企事业单位等建立体育组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。

二是壮大社会体育指导员队伍。系统梳理社会体育指导员队伍状况，加强社会体育指导员组织建设和信息化管理。抓好社会体育指导员等级培训，提高业务技能和教学水平。

三是加强志愿者组织建设。鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。建立全民健身志愿者评价和激励保障机制，扎实开展“最美全民健身志愿者”评选等系列活动。

4、完善全民健身服务发展方面

一是完善国民体质监测制度。加强市、县（区）国民体质监测中心（站）建设。积极开展体质测定和运动能力评估，提高城乡国民体质抽样检测比例，不断提升科学健身水平。

二是加强基层健身站点建设。全面推行星级健身站点评选认定工作，实现标识规范、管理有序、功能完备、布局合理，不断提升基层健身站点管理水平。组织开展健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。

三是加强特定人群健身服务。更加广泛地开展机关运动会、职工运动会，积极推动新兴社会组织参与全民健身活动。组织好老年人、残疾人、妇女儿童、少数民族等不同群体的活动开展。

5、全民健身融合发展方面

一是深化体教融合。配合教育部门落实国家体教融合政策，加强学校体育工作，确保学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，强化体育技能教学培训，建立健全大中小学体育竞赛体系。

二是推动体医融合。健全体育、卫生健康等部门协同工作机制，加强体医融合人才队伍建设，组织开展体医融合试点项目，支持医疗机构开设运动医学门诊，发展慢病管理、运动康复等体卫融合服务新业态。

三是促进体旅融合。放大红色沂蒙、生态沂蒙、亲情沂蒙旅游资源优势，联合文旅等部门打造体育精品路线和旅游目的地，培育户外露营、水上运动等体育旅游新业态。推动体育旅游全面 对接“长三角”，加快与淮海经济区、鲁南城市圈深度融合。

四是加强产业融合。以“一城、一园、一会、两基地”为依托，加大健身服务与康养、旅游、医疗、经贸、会展等产业形态的融合力度。打造一批国家级、省级和市级体育产业示范基地、示范单位和示范项目，形成特色鲜明的产业集群。

四、保障措施

《实施计划》还明确了“加强组织、落实经费、统筹用地、优化人才、强化安全、完善制度”共6项保障措施，其中突出强调了各级要健全“全民健身联席会议机制”，要每年组织一次实施效果的综合评估，把全民健身实施计划实施成效纳入各级政府及有关部门的年度绩效考评内容。这为贯彻落实《实施计划》明确了工作推进机制和考核评估机制，必将有力促进《实施计划》落实落地。

临沂市人民政府关于印发《临沂市全民健身实施计划（2021-2025年》的通知