为进一步深化“放管服”改革，加快建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，推进营商环境持续优化，市政府办公室印发了《临沂市落实“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》（以下简称《工作方案》）。现就《工作方案》解读如下：

一、起草背景

近年来，临沂市着力深化“放管服”改革，通过推行“一窗受理”“一网办理”，并联审批、模拟审批、容缺审批，整合涉企证照事项、建立健全“好差评”机制等措施，构建了流程更加优化、服务更加高效、监管更加到位的政务服务环境，为推进“证照分离”改革奠定了较好基础。2021年6月3日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），2021年8月22日，山东省人民政府印发《关于全面深化“证照分离”改革工作实施方案》（鲁政发〔2021〕11号），要求推行“证照分离”改革全覆盖。为贯彻落实上级部署，结合临沂实际，市政府办公室起草形成了《工作方案》。

二、起草过程

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步完善市场准入，推进转变行政理念，提高监管效能，市政府办公室在深入调研和分析的基础上，牵头起草了《工作方案》，在征求市发改委、市工信局等52个市直部门单位及15个县区、开发区意见的基础上进行了修改完善，并提请市司法局合法性审查后，以市政府办公室文件印发实施。

三、主要内容

《工作方案》明确了落实“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的三个重点。即，大力推动照后减证和简化审批、强化改革系统集成和协同配套、创新和加强事中事后监管，并制定了保障措施。

大力推动照后减证和简化审批方面，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

强化改革系统集成和协同配套方面，通过严格落实先照后证，规范开展“双告知”工作，加强电子证照归集运用三项措施为“证照分离”改革奠定落实基础。

创新和加强事中事后监管方面，围绕明确监管责任，构建政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治、互为支撑的协调监管格局；围绕健全监管规则，对直接取消审批的、审批改为备案的、实行告知承诺的分类制定监管规则；围绕完善监管方法，用好“双随机、一公开”检查方式做到突出重点、持续推进基于信用评价的差异化监管。

保障措施方面，聚焦健全机制，建立各有关部门分工负责、协同推进的工作机制；聚焦抓好实施，要求逐项分析，研究细化具体方案、监管规则、监管举措等配套文件；聚焦强化宣传，要求抓好多媒体宣传解读和业务培训。