为加快推进我市妇女儿童事业发展，提升妇女儿童获得感、安全感、幸福感，根据省规划和市规划编制工作部署要求，市政府印发了《临沂市“十四五”妇女发展规划》《临沂市“十四五”儿童发展规划》（以下简称“两个规划”）。现将“两个规划”解读如下：

一、编制背景依据

为适应新时代经济和社会发展要求，推动我市妇女儿童更好更快发展，依据宪法、妇女权益保障法、未成年人保护法等相关法律法规，按照《中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）》《山东省“十四五”妇女儿童发展规划》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合我市妇女儿童发展实际，编制形成了《临沂市“十四五”妇女发展规划》《临沂市“十四五”儿童发展规划》。

二、编制过程

2020年6月，市妇儿工委办公室启动了市“十四五”“两个规划”的编制工作，成立编制工作起草组和专家组，组织县区妇儿工委和市妇儿工委各成员单位、有关单位开展调研。根据省“十四五”“两个规划”，结合我市妇女儿童发展状况和需求，在调研的基础上确定了我市“十四五”“两个规划”编制工作的指导思想和基本原则，提出了发展领域和主要框架，起草形成了征求意见稿。两次向各县区妇儿工委、市直成员单位、有关单位广泛征求意见，同时向“两个规划”专家组成员进行书面咨询，形成了市“十四五”“两个规划”送审稿，召开全市妇儿工委全体成员会议审议通过后，形成送审稿，经市政府常务会议审议通过后，以市政府文件印发实施。

三、编制工作原则

1.科学研判，突出时代主题。深入分析新时代新形势新变化和我市经济社会发展趋势，立足市情和妇女儿童发展实际，妥善处理近期目标与长远目标的关系，既有现实性和可行性，又有前瞻性和挑战性。

2.目标导向，坚持统筹兼顾。立足解决好妇女儿童发展中的新情况新问题，坚持全面保障和特殊保护相结合，既有对全市妇女儿童发展的总体要求，也充分体现城乡差异、地区差异和群体差异，统筹解决城乡、区域妇女儿童发展不平衡问题。

3.衔接统一，坚持协调发展。依据保障和维护妇女儿童权益的法律法规，与国家（2021-2030年）“两纲”和省“十四五”妇女儿童发展规划相衔接，与我市“十四五”总体规划和部门“十四五”专项规划相衔接。

4.科学合理，定量定性结合。指标设置和策略措施切实可行，能量化的指标尽可能量化，不能量化的指标易于评估，确保规划目标科学合理，易于操作。

四、“两个规划”框架内容

“两个规划”分为指导思想和基本原则，总体目标，发展领域、主要目标与策略措施，组织实施，监测评估五部分。

（一）指导思想和基本原则部分。着重强调了实施“男女平等基本国策”、坚持“儿童优先”原则，促进妇女儿童与经济社会同步发展、妇女儿童全面发展。

（二）总体目标部分。明确了市“十四五”妇女儿童发展的总任务。

（三）发展领域、主要目标和策略措施部分。这是市“十四五”“两个规划”的主体部分。妇女规划设置了八个发展领域，即：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与家庭建设、妇女与环境，提出了79项主要目标，93项策略与措施。儿童规划设置了七个发展领域，即：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与家庭、儿童与环境，提出了61项主要目标，79项策略与措施。

（四）组织实施部分。责任主体上，明确各级政府负责实施本规划，各级妇儿工委及办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和检查，各级妇儿工委成员单位、有关单位承担落实规划中相应的目标任务；经费保障上，市及各县区人民政府逐步加大投入，将相关经费纳入财政预算，专款专用，统筹支持“两个规划”实施。工作机制上，建立健全实施规划的目标管理考核、报告、会议、监测评估、示范、表彰激励等工作制度。

（五）监测评估部分。提出了强化评估考核的具体措施，确保规划目标任务如期实现。

五、主要特点

相比较我市“十三五”“两个规划”，新规划有几个方面的不同：一是在指导思想上，更加强调党对妇女儿童事业的全面领导。二是在内容上，妇女规划由原来的七大领域增至八大领域，新增妇女与家庭建设领域；儿童规划由原来的六大领域增至七大领域，新增儿童与家庭领域。三是在体例上，明确了牵头单位和责任单位。

针对三孩政策的出台，“两个规划”在主要目标和策略措施方面给予了重点关注，主要体现在：在妇女儿童与健康领域，更加强调妇幼健康服务体系建设，妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务。在妇女与就业领域，提出加大妇女平等参与经济发展的保障力度、加大消除就业性别歧视工作力度、改善妇女就业结构、加强女性专业技术和技能人才队伍建设、保障女职工劳动权益、为女性生育后的职业发展创造有利条件等策略措施。在儿童与福利领域，提出多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务，增加优质普惠托育服务供给，探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模式，支持有条件的用人单位为职工提供托育托管服务，减少育儿压力对女性职业发展的影响。在妇女与家庭建设领域，提出完善支持家庭生育养育的法规政策，建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，探索建立父母育儿假和家庭育儿津贴制度。