日前，临沂市人民政府办公室印发《临沂市森林火灾应急预案》（以下简称《预案》），现解读如下：

一、起草背景及过程

按照市委、市政府机构改革工作部署，我市森林防灭火指挥体系及职能发生了重大变化，“临沂市森林防火指挥部”更名为“临沂市森林防灭火指挥部”，成员单位也进行了调整，市森林防灭火指挥部办公室正式由市林业局调整到市应急管理局，全市各级森林防灭火指挥部、森林防灭火指挥部办公室的职能有了新的调整，我市原有的森林火灾应急预案已经不适应目前体制机制，亟需修订完善。

因机构改革和职能调整，我市借鉴国家、省及其他地市相关预案编制的经验，结合森林防灭火工作实际，在《临沂市处置森林火灾应急预案》（临政办字〔2017〕6号）基础上，进行了修订。

二、编制修订依据

本预案修订主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林（草原）火灾应急预案》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省森林草原火灾应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市处置森林火灾应急预案》（临政办字〔2017〕6号）等法律法规及规范性文件。

三、主要内容

《预案》完善了组织指挥体系,优化了分级响应启动条件,补充了信息报送、响应措施等内容。《预案》共分为9个部分:

一是总则,明确了《预案》编制的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。二是主要任务,明确了应对森林火灾中解救疏散人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定5个方面任务。三是组织指挥体系,规范了森林防灭火指挥机构、扑救指挥机构。四是处置力量,明确了火灾扑救力量编成,规范了力量调动程序。五是对预警和信息报告要求进行了明确。六是应急响应,对分级响应、响应措施和市级层面应对工作进行了细化。七是综合保障,明确了输送保障、应急航空救援飞机保障、物资保障、通信与信息保障、资金保障的方式、程序和制度机制。八是后期处置,设置了火灾评估、火因火案查处、工作总结、奖励与责任追究等内容。九是附则,主要对预案演练、管理、更新等进行了明确。另外，《预案》还有2个附件，分别为临沂市森林火灾前线指挥部组成及职责分工、森林航空消防飞机调用说明。

四、重点政策措施

（一）组织指挥体系。市森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。市森林防灭火指挥部总指挥由市政府领导同志担任。指挥部办公室设在市应急局。

火灾发生后，当地森林防灭火指挥机构应根据需要，在森林火灾现场及时成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由当地行政首长担任总指挥，合理配置工作组，充分发挥专家作用。火场前线指挥部应明确有扑火经验的领导同志担任专职副指挥，负责统筹火场的组织扑救工作，调度指挥各方力量对火灾实施有效扑救，督促落实前线总指挥的有关指令、各项工作方案和扑救措施。有国家综合性消防救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。各类扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地县级以上森林防灭火指挥机构的指挥；执行跨县区森林火灾扑救任务的，由火场前线指挥部统一指挥；或者根据市森林防灭火指挥部明确的指挥关系执行，国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。

（二）应急响应。根据森林火灾发展态势、初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，按任务分工组织进行早期处置；预判为一般森林火灾的，由县级森林防灭火指挥机构为主组织处置；预判为较大森林火灾的，由市级森林防灭火指挥机构为主组织处置；必要时应及时提高响应级别。

（三）后期处置。一是火灾发生地县（区）政府组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。二是对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。三是扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点分析火灾发生的原因、组织扑救过程和应吸取的经验教训，提出整改意见，落实整改措施，并做好森林火灾档案建设工作。四是根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位、个人给予表彰奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市森林火灾应急预案的通知