为加快推进政务服务标准化规范化便利化，进一步方便企业群众办事，近日，市政府办公室印发《临沂市四级政务服务体系建设工作方案》（以下简称《方案》），现将《方案》具体内容解读如下：

一、起草背景

四级政务服务体系是直接为企业群众办理各类政务服务事项的综合性服务平台，是转变政府职能、优化营商环境、助推经济社会高质量发展的重要支撑。从党中央、国务院到省、市都高度重视四级政务服务体系建设工作，做出了一系列专门部署安排。2022年2月，国务院制定出台《关于推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，首次从国家层面就“十四五”期间如何优化政务服务提出目标方向和具体要求，为推进政务服务体系建设提供了纲领性文件和总体遵循。2022年省政府工作报告明确提出，要对标最高标准，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，全面提升一体化政务服务能力，建设一流营商环境。市委、市政府高度重视政务服务和营商环境工作，提出营商环境要“全省作表率、全国争一流”，并在政府工作报告中对“一窗受理、一网通办、一链办理、智慧导服”等重点任务进行了部署安排。

二、起草过程

国务院《关于推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》印发后，市行政审批服务局第一时间组织市县两级政务服务部门学习研究，邀请政务服务领域有关专家进行解读、培训，对标学习北京、上海、广东、浙江等先进地区经验做法，在此基础上，起草了《方案》，提出了“十统一”的工作思路，明确了2022年和2023年的目标任务，按照程序征求了各县区和市直有关部门单位意见建议，并向省政务服务管理办公室进行了专题汇报，经修改完善后，最终形成了《临沂市2022年四级政务服务体系建设工作方案》。

三、出台意义

《方案》首次提出了“十统一”的工作总体思路，以统一人员配备和规范一窗受理为切入点，着力打造市县区一体化的政务服务新模式。《方案》明确了四级政务服务体系建设的目标任务，即2022年6月底前，市县两级政务服务中心率先实现窗口人员、管理考核、服务标准“三个统一”；2022年12月底前，全市政务（便民）服务中心实现“人员配备、管理考核、办理标准、综合受理、数字化应用、标识名称”等“十个统一”；2023年年底前，打造完成全省最优、全国有影响力的临沂政务服务品牌。为我市今后2年四级政务服务体系建设工作指明了方向和路径，将为企业群众办事创业提供一流服务环境，有利于释放改革潜力、激发市场活力、增强发展动力。

四、主要内容

《临沂市2022年四级政务服务体系建设工作方案》共计明确了“十个统一”27项具体任务。

（一）统一人员配备。政务服务中心综合窗口人员由各级政务服务管理办公室统一配备，人员需达到行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准。

（二）统一管理考核。制定出台《临沂市政务服务中心服务与管理规范》，对综合窗口工作人员、进驻的部门单位人员统一进行同标准管理、考核。

（三）统一数字化应用。打通行政审批领域目前使用的业务办理系统，推动市县乡三级“一窗受理”系统互联互通，持续完善一体化政务服务平台功能。

（四）统一综合受理。整合线上线下帮办资源，开通“办不成事”反映窗口。推动政务服务事项“应进必进”，将部门单设办事窗口全部整合为综合受理窗口。

（五）统一事项管理。对政务服务事项进行标准化梳理，规范编制市县乡村四级政务服务事项基本目录，对本级实施清单和政务服务平台等渠道进行实时动态调整。

（六）统一办理标准。统一规范市县乡村四级政务服务事项拆分标准，统一编制、应用“零基础”标准化模板。

（七）统一场所改造。对政务服务中心进行改造提升，开展镇级服务中心达标建设，合理规划布局一批基层便民服务站点，打造15分钟“便民服务圈”。

（八)统一标识名称。明确全市政务服务场所标识标志，统一综合性场所名称，市县两级为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。

(九）统一业务培训。充分整合利用线上线下资源，分行业分领域对窗口人员进行业务知识、服务礼仪、公共安全等内容培训。

（十）统一服务制度。建立健全各项工作制度，全面落实周末节假日和午间延时错时服务制度，严格推行政务服务“好差评”工作，建立“评价、反馈、整改、监督”全流程闭环处理机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识四级政务服务体系建设的重要意义，强化四级政务服务体系建设经费、人员、场地、信息化保障。

（二）落实工作责任。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）要发挥牵头揽总作用，加强综合协调和督导调度。市直相关部门单位要围绕“十统一”任务，加强对下指导。各县区要参照市里做法，同步成立工作领导小组，负责统筹做好本县区政务服务体系建设各项工作。

（三）加大宣传力度。积极筹备举办四级政务服务体系建设专家论坛和政务服务改革研讨会，加强改革经验总结提炼，不断提升临沂四级政务服务体系建设品牌影响力。