近日，临沂市人民政府印发了《临沂市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。为便于各县区、市直各相关部门和社会公众理解相关内容，现就《规划》编制背景、起草过程、目标任务、规划主要内容等解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面落实国家重大战略部署，推动我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的重要阶段。谋划好这个阶段生态环境保护思路、目标任务和重点领域污染防治攻坚举措，对持续改善我市生态环境质量、推动我市生态文明建设取得新进步和实现经济高质量发展具有十分重要的意义。

《规划》通过全面总结“十三五”生态环境保护成效，分析“十四五”高质量发展面临的生态环境问题和新形势、新任务、新要求，研究确定了“十四五”期间我市生态环境保护主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，使其成为指导我市“十四五”生态环境保护工作的行动纲领。

二、起草过程

按照市委、市政府决策部署，根据《山东省“十四五”生态环境保护规划》确定的任务目标，市生态环境局制定了规划编制工作方案，成立了编制技术组，在深入调查研究、多方协调对接、充分征求意见的基础上，起草形成了《临沂市“十四五”生态环境保护规划》，2022年4月2日，通过了市司法局的合法性审查。2022年4月26日，经市政府第6次常务会议审议通过后，以市政府文件印发实施。

三、目标任务

《规划》明确了环境治理、应对气候变化、资源利用效率、环境风险防控和生态保护等23项主要指标，其中约束性指标13项，预期性目标10项。力争到2025年实现生态建设走在前列、生产生活方式绿色转型成效显著、资源能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量大幅减少、生态系统稳定性明显增强、生态环境持续改善。

四、《规划》主要内容

一是深化“四减四增”，推动形成绿色发展方式。全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，强化“三线一单”落地应用，纵深推进新一轮“四减四增”行动，深化四个结构调整，实现污染源头防治。

二是加快碳达峰进程，控制温室气体排放。实施碳减排示范工程，开展多层级“零碳”体系建设，探索建立蒙山区域碳中和示范区，将碳排放交易和绿色金融相结合，充分发挥市场机制降碳作用，大力推进森林碳汇。

三是深化协同控制，改善环境空气质量。以PM_2.5和O₃协同控制为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，逐步破解大气复合污染问题。

四是强化水环境、水生态、水资源“三水”统筹，提升水生态环境功能。优化水功能区划与监督管理，制定并实施限期达标规划。实施城市污水管网升级和雨污合流管网改造工程，提升工业企业总磷总氮治理能力。

五是推进系统防治，加强土壤、地下水和农村环境保护。强化土壤和地下水污染风险管控和修复，严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，强化用地准入管理和部门联动监管。完成农村生活污水、黑臭水体治理。

六是加强生态环保修复与监管，提升生态保障能力。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。推进绿色矿山建设，制定实施露天矿山生态修复计划。

七是强化风险防控，严守生态环境底线。开展环境风险隐患排查和风险评估，实现涉危涉重企业电子化备案全覆盖，建立健全环境风险预警监测网络。

八是深化改革创新，提升生态环境治理效能。推进排污权交易试点，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。完善治污正向激励机制，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。

九是开展全民行动，推进形成绿色生活方式。推进各县区创建国家和省级生态文明建设示范区、生态工业园区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“无废城市”，开展美丽城市、美丽乡村、美丽园区等创建活动。

十是加强组织保障：《规划》将通过加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、强化执法监管、开展宣传引导、锻造生态环保铁军、加强调度评估等措施保障实施。

临沂市人民政府关于印发《临沂市“十四五”生态环境保护规划》的通知