近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市人民政府办公室关于全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作的通知》（临政办发〔2022〕5号），现将制定背景、起草过程、主要内容等解读如下：

一、制定背景

高校毕业生是宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作，关系高校毕业生和千家万户的切身利益，关系社会和谐稳定大局。受国内疫情多点散发、经济下行压力增大等因素影响，高校毕业生就业形势复杂严峻。2022年5月份，国家、省先后出台《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（国办发〔2022〕13号）、《关于全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作的通知》（鲁政办〔2022〕8号）政策文件，围绕多渠道开发就业岗位、强化不断线就业服务、简化优化求职就业手续等方面出台了一系列政策措施。

二、起草过程

为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作，按照市政府要求，市人社局在吃透省文件精神的同时，通过召开政策分析研讨会、吸收借鉴各地经验基础上，起草了我市《关于全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作的通知》，并书面征求了市财政局、市税务局等市直部门单位的意见建议，根据各部门单位的意见建议进行了完善。

三、主要内容

《关于全力做好高校毕业生等重点群体稳就业工作的通知》主要聚焦高校毕业生等重点群体稳就业，从5个方面提出了20项政策措施。

（一）最大范围执行援企稳岗政策

按照国家和省政府统一要求，在具备实施条件前提下，顶格实行“降、缓、返、补、减”政策，“降”，即降低失业保险、工伤保险费率；“缓”，即缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费；“返”，即失业保险稳岗返还；“补”，即拓展失业保险技能提升补贴受益范围；“减”，即重点群体创业就业税收扣减。

（二）最大效力使用就业资金

用足就业补助资金、创业贷款担保基金、就业风险储备金“三金”，最大化提升政策的含金量。

一是用足就业补助资金。企业招用就业困难人员，全额补贴企业实际缴纳社会保险费（不包括个人应缴纳部分），补贴频次按年度发放的，调整为按季度。

二是用足创业担保贷款政策。对受疫情影响较大行业的小微企业，开展复工复产创业担保贷款专项行动；对大学生和高校毕业生个人10万元及以下的创业担保贷款免除反担保。

三是用足就业风险储备金。视情启动规模性失业风险应急预案，用于有组织吸纳就业补贴、政策性岗位开发等应急性措施。

（三）最大程度开发就业岗位

一是广拓市场岗位。对招用毕业年度高校毕业生的中小微企业，按规定给予每人1000元的一次性吸纳就业补贴。经营性人力资源服务机构介绍困难家庭高校毕业生就业的，按规定给予一次性职业介绍补贴。

二是稳拓公共岗位。稳定机关事业单位招录（聘）高校毕业生的规模，市属国有企业新增岗位力争拿出60%面向高校毕业生招聘。

三是新拓基层岗位。实施高校毕业生社区聘岗计划，充分挖掘基层乡村振兴、综合治理、环境保护、卫生防疫、统计调查等领域就业岗位，促进高校毕业生到城乡社区就业。

四是增拓灵活就业岗位。统一灵活就业、家庭服务业从业人员意外伤害保险补贴标准为每人每年不高于100元。对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。

（四）最大力度提升就业服务质效

一是抓求职招聘服务。持续推动公共就业服务进学校、进企业、进园区、进乡村、进社区、进家庭，加密线上线下招聘服务，扩大“临沂—名校人才直通车”“青鸟计划”“帮您找活”等招聘平台和活动影响力。

二是抓乡村就业服务。挖掘设施农业的用工潜力，推行党建+村级劳务合作社或人力资源服务机构模式，一体化开展技能培训、劳务合作，促进农村剩余劳动力、脱贫劳动力就地就近就业。

三是抓特色职业培训服务。大力组织山东手造－产自临沂、鲁菜师傅、齐鲁建筑工匠等特色职业技能培训和现代农业、家政服务业等特色产业技能提升培训，支持企业开展在岗职工职业技能培训和自主评价。

四是抓就业实名服务。落实离校未就业毕业生实名服务，至少提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训或就业见习机会。

（五）最大努力防范化解风险

一是防范重点群体集中失业风险。突出抓好困难家庭毕业生就业，提供“一人一档”“一人一策”精准服务，至少提供3—5个针对性岗位信息，符合条件的及时纳入社会救助范围。

二是防范劳动关系领域风险。允许因疫情影响导致生产经营困难的企业与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式，稳定工作岗位。