为贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）和《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）精神，加快推进我市预算管理制度改革，结合我市实际，研究拟订了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下：

一、出台背景

2021年3月份，国务院印发国发〔2021〕5号文件，对深化预算管理制度改革作出总体安排部署。省政府于2021年12月印发鲁政发〔2021〕19号文件，围绕建立现代预算制度，研究提出23条落实措施。在总结市级零基预算管理改革经验的基础上，结合审计检查问题整改等情况，研究起草了《实施方案》，提出了28条具体措施，在广泛征询各方面意见基础上，先后经过市政府常务会议研究、市委全面深化改革领导小组审议等一系列程序，市政府于8月20日正式印发本《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》围绕建立现代预算制度，聚焦“八个一”打造全市统筹、全域协同、全链条衔接的预算管理格局，研究提出28条具体措施，主要是：

一是抓住一个重点：以加强政府资源统筹为重点，强化政府收入、政府资源、部门和单位收入、存量资金、行政事业性国有资产五个方面统筹，构建“集中财力办大事”格局，增强财力保障能力（5条）。

二是扭住一个抓手：以深化零基预算改革为抓手，打破支出固化僵化格局，实施项目全生命周期管理，建立健全部门项目支出预算现场联审工作机制，提升财政资金使用效益（3条）。

三是紧扣一个核心：以持续优化支出结构为核心，优先保障刚性支出和重点支出，将落实党委政府决策部署作为预算安排首要任务，实现谋事与排钱有机统一（4条）。

四是强化一个约束：以按法定程序批准的预算为约束，强化预算支出执行控制，非经法定程序不得调整，增强预算执行刚性（3条）。

五是改进一个监督：改进预决算公开，坚持以公开促规范，加强预决算管理，推动财政资金阳光运行，自觉接受社会监督（4条）。

六是完善一个链条：深化预算绩效管理链条，构建事前事中事后闭环系统，推动预算与绩效管理深度融合，确保财政资金高效使用（3条）。

七是守住一个底线：以牢牢守住不发生系统性风险为底线，加强财政承受能力评估，抓好存量风险化解和增量风险防范，确保财政平稳运行、可持续发展（3条）。

八是依托一个载体：以预算管理一体化建设为载体，加强预算管理信息化赋能，建立全过程资金监控机制，助推政府治理体系和治理能力现代化（3条）。

三、主要创新点

《实施方案》坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦预算管理薄弱环节，将中央改革要求与省市党委政府决策部署有效衔接，主要创新点体现在三个方面：

一是明确“八个一”改革方向。全面贯彻中央和省改革精神，结合我市实际，提出加强政府资源统筹、深化零基预算改革、优化支出结构、强化预算约束、打造阳光透明财政、深化预算绩效管理改革、防范财政运行风险、推进数字财政建设的“八个一”改革方向，并逐项明确改革具体实施措施。

二是突出临沂特色“自选动作”。加强城建项目库动态管理，完善前期论证，严格投资评审，有序推动项目建设良性循环；从严控制编外聘用人员，对确需安排的公共服务性项目，一律通过政府购买服务方式解决；巩固市级零基预算管理改革成果，建立健全部门项目支出预算现场联审工作机制；充分用好中央和省支持新时代革命老区振兴发展的有利契机，切实加强对上争取；打造全市统一的预决算公开平台，方便公众查阅；加强审计监督，发挥多种监督方式的协同效应等。

三是明确具体实施措施责任单位。国务院和省政府出台的文件中均未明确责任部门，为推动改革措施尽快落地见效，我们逐一明确了28条实施措施的责任部门，压实参与改革各方的责任，确保形成改革合力。