《临沂革命老区振兴发展“十四五”规划》立足临沂实际，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、省级新区、鲁南经济圈等重大战略机遇，统筹其他革命老区经济发展情况，为临沂革命老区高质量振兴发展提供强大理论支撑和政策扶持。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承践行沂蒙精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，牢牢把握对接融入长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、鲁南经济圈和省级新区等重大战略机遇，围绕深化临沂“由大到强、由美到富、由新到精”转变，实施现代化强市建设“八大战略”，努力探索老区振兴图强、高质量发展、共同富裕的新路，切实增强内生发展能力，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平，让老区人民过上好日子。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。切实加强党对经济社会发展的全面领导，坚持统筹协调，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，主动融入新发展格局，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

——坚持弘扬沂蒙精神。沂蒙精神是老区最突出的政治优势、最宝贵的精神财富，始终把沂蒙精神作为激励干事创业的动力源泉，传承红色基因，持续发扬光大，凝聚形成加快老区高质量发展的强大合力。

——坚持壮大实体经济。实施先进工业强市战略，提高创新发展能力，培育壮大特色优势产业，加快发展“四新”经济，构建现代产业体系。落实“六稳”“六保”，深入“放管服”改革，大力优化营商环境，坚定向实体经济发力聚力。

——坚持绿色低碳发展。全面践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快实现生产生活方式绿色变革，稳步推进碳达峰碳中和。

——坚持推进共同富裕。始终把老区人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹城乡区域发展，构建推动共同富裕的体制机制，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、战略定位

立足基础优势，将老区振兴发展置于全国、全省发展大局，积极融入重大区域发展战略，全力打造全国革命老区高质量发展沂蒙样板。

——沂蒙精神传承发展示范区。加强红色文化资源保护，深入爱国主义和革命传统教育，打造红色基因传承重要平台。推进红色文化、红色旅游与绿色生态、乡村休闲深度融合，打造红色旅游经典景区和精品线路，创建国家红色旅游融合发展示范区。

——乡村振兴齐鲁样板先行区。全面实施乡村振兴先行战略，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎实推进美丽乡村建设和城乡融合发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴新高地。

——黄淮流域生态文明建设实践区。树立生态文明理念，加强生态保护与修复，持续改善生态环境质量，促进资源节约集约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济增长、民生改善和生态保护统筹协调。

——推进共同富裕引领区。积极探索实现高质量发展的有效途径，开展体制机制创新，提升对外开放水平，壮大发展特色产业，增强内生发展能力。健全城乡一体、区域协调发展体制机制，加快基本公共服务均等化，力争在全国革命老区重点城市推进共同富裕进程中，发挥引领示范带动作用，打造革命老区推进共同富裕新样板。

四、主要目标

到2025年，新时代现代化强市建设迈出坚实步伐，“由大到强、由美到富、由新到精”加快转变，活力老区、美丽老区、文化老区、幸福老区建设扎实推进，奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国地级市中进位次、人均占有在全省提水平，努力打造革命老区高质量发展沂蒙样板，成为全国革命老区率先实现现代化的一面旗帜。

——活力老区。传统产业转型升级实现重大进展，协同创新体系基本建立，“四新”经济占据重要地位，数字经济富有活力，现代产业体系初步构建。“商仓流”一体化发展程度更高，高标准市场体系基本建立，制度性交易成本明显降低，营商环境全面优化，融入长三角、对接粤港澳取得实质性突破，开放型经济水平不断跃升，综合实力持续提能升级，成为国内大循环的节点城市、国内国际双循环的重要枢纽，建成全国性综合交通枢纽城市，现代化强市建设迈入新纪元。

——美丽老区。“水之城、文之邦、商之都”特色彰显，打造成为鲁南苏北地区中心城市、区域性消费中心城市、重要旅游目的地城市。绿色低碳取得重要进展，环境整治、节水控水、生态修复成效突出，安全保障、灾害防控能力显著提升，沂蒙山生态系统碳汇能力全省领先，污染物排放总量大幅减少，单位地区生产总值能耗不断下降，生态安全屏障更加牢固，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国。

——文化老区。马克思主义在意识形态领域的指导地位更加巩固，伟大建党精神更好继承发扬，沂蒙红色文化传承发展示范区建设扎实推进，影响力持续增强。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，市民素质和社会文明程度达到新水平。红色文化、传统文化、绿色生态标识更加鲜明，高品质服务供给能力明显增强，数字化发展水平显著提升，与其他产业深度融合，现代文化产业体系持续构建。

——幸福老区。脱贫攻坚成果全面巩固，居民收入持续增长，推动共同富裕的体制机制基本建立。新型城镇化水平稳步提升，城镇承载能力不断加强，城乡发展差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平明显提升，居民受教育程度不断提高，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，法治建设和诚信建设扎实推进，改革发展成果更多更公平地惠及老区人民，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感不断增强。

到2035年，老区与全国同步基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本形成，居民收入水平显著提升，基本公共服务实现均等化，以高质量发展促进共同富裕取得较大实质性进展，人民生活更加美好，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。

五、框架结构

第一板块为规划背景和总体要求，第1章至第2章，主要阐述发展基础和机遇挑战、“十四五”时期革命老区振兴发展的指导思想、基本原则、战略定位、主要目标和二〇三五年的远景目标。

第二板块为重点任务，包括第3章至第9章，分别阐述“十四五”时期老区振兴发展的7项重点任务，明确了乡村振兴、产业发展、红色文旅、基础设施、民政福祉等方面的思路和重点工作。

第三板块为保障措施，第10章，主要是加强党的全面领导、健全政策体系、加强组织实施保障，为革命老区高质量发展提供坚强支撑。