2022年10月14日，临沂市人民政府印发了《临沂市城市大脑建设工作方案》（以下简称《方案》），对建设临沂城市大脑进行了系统部署安排。现就《方案》解读如下：

一、起草背景

当前，城市大脑作为新基建的重要内容，越来越成为推动城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。习近平总书记在2020年初视察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。国家“十四五”规划将数字化单独成篇，明确提出推进城市数据大脑建设。《山东省“十四五”数字强省建设规划》提出实施城市大脑建设提升行动，加快构建城市大脑体系。今年省委、省政府就建设城市大脑进一步做出部署，明确要求年内所有设区市全部建成并用好城市大脑。市委、市政府抢抓机遇，着眼以数字赋能高质量发展，加快推进数字强市建设，编制实施《临沂市“十四五”数字强市建设规划》，明确要求建设城市大脑，以城市大脑汇聚数据、整合平台、融合应用，提升对数字强市建设的支撑驱动作用。无论从政策要求、还是从现实需求看，建设城市大脑都已成为统筹推进数字强市建设的关键之举。为此，按照市委、市政府部署安排，市大数据局在对有关县区、企业和市直部门信息化建设情况进行调研摸底并赴浙江杭州、嘉兴等地考察学习的基础上，学习借鉴外地经验，结合临沂实际，牵头组织起草了《方案》。

二、总体考虑

《方案》起草中，注重把握了以下几个方面：

（一）坚持统筹思维，强化资源整合。坚持把城市大脑作为数据资源的总枢纽、信息系统的总集成、业务服务的总协同，充分整合利用现有数字基础设施、数据资源、系统平台，实行一体谋划、统筹推进；按照“平战结合”的要求，建设完善城市大脑常态运行展示中心与应急指挥调度中心，整合各方面力量，构建信息共享、协同高效的运行机制。

（二）坚持数据思维，强化创新应用。注重发挥数据资源的基础支撑和创新驱动作用，建设数据中台，完善数据资源体系，推进政府、经济、社会数据汇聚治理，加快实现多源异构数据的融合共享，驱动城市治理理念、治理手段和治理模式创新，持续增强对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置能力，积极释放“数字动能”。

（三）坚持群众思维，强化建设实效。坚持以人为本、以用为大，以提升人民群众的获得感、幸福感为出发点，推动打造一批利企便民的数字化应用场景，建设完善跨部门、跨行业、跨层级综合应用，努力让群众更多地共享数字化发展成果。坚持全面布局、重点推进、急用先行、分步实施的原则，明确每项任务的牵头、配合单位，积极稳妥地推进城市大脑建设各项工作。在部署“建”的同时，统筹布局考虑“管”“用”，务求发展实效。

三、主要内容

《方案》共由四个部分组成。

第一部分“指导思想”。深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会、数字经济的重要论述，认真贯彻落实省、市各项决策部署，围绕实施现代化强市“八大战略”，推进平台统筹整合，加快数据汇聚共享，深化应用融合创新，努力以数字赋能高质量发展。

第二部分“工作目标”。坚持着眼长远、立足实际，对城市大脑建设目标进行整体安排设定，分别提出今明两年的工作目标：今年作为一期，重点建设基础底座、开展示范应用，明年作为二期，重点丰富场景应用、推进长效运营，逐步构建起全市一体化的城市大脑体系。

第三部分“主要任务”。围绕落实“123+N”总体思路，对城市大脑建设重点任务进行具体安排。一是搭建城市大脑枢纽平台。围绕建设数据中台、技术中台、AI中台、业务中台，充分整合利用现有数字基础设施、数据资源、系统平台，集中打造数据协同、系统互联的综合性信息系统，着力提升计算、数据资源整合、算法服务、物联感知汇聚、网络安全保障等基础能力。二是打造城市大脑常态运行展示中心与应急指挥调度中心。整合市城市管理指挥中心大厅资源设施，建设城市大脑常态化运行展示中心，探索建立运行管理中心“大屏”、部门业务“中屏”、手机端“小屏”联动机制，加快推进城市运行一屏展示、统一指挥调度、分级分类处置；依托市应急指挥中心大厅资源设施，建设完善应急指挥调度中心，提升应急救援指挥调度处置能力。三是完善数据资源体系、算力服务体系、网络支撑体系。构建全市一体化的数据资源体系，夯实城市大脑数据基础。整合全市政务云资源，加快市级政务云扩容及服务层级提升，实现全市政务云资源集聚发展、集中调度、集约利用。构建全域覆盖、多业务融合的统一政务网络，提速5G、物联网建设，增强网络安全防控能力。通过完善数据、算力、网络体系，夯实城市大脑根基，强力支撑驱动城市大脑建设应用。四是打造跨部门、多场景数字化应用。基于城市大脑枢纽平台，面向城市治理、民生服务和产业发展等重点领域，完善、迭代、开发各业务领域的智慧场景应用，探索打造跨部门、跨行业、跨层级的综合应用，加快以数字赋能千行百业。

第四部分“保障措施”。主要从加强组织领导、创新投入机制、强化队伍建设、健全政策规范、营造良好氛围5个方面，建立健全工作落实机制，推动各项工作顺利落地实施，确保取得预期成效。