为做好“十四五”时期残疾预防工作，保障人民群众生命安全和身体健康，近日，市政府办公室印发了《临沂市残疾预防行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），现就《行动计划》解读如下：

一、起草背景及依据

残疾严重损害个人健康、家庭幸福，影响经济社会健康发展，根据第二次抽样调查显示临沂市有残疾人近65万，目前全市持证残疾人37.5万，残疾人口基数大，占全省的七分之一，做好残疾预防对于保障人民群众生命安全和身体健康、提高全民族健康素质、促进经济社会高质量发展具有重大意义。“十三五”期间，我市认真贯彻落实国家和省残疾预防工作要求，初步形成了政府主导、部门联动、社会参与的残疾预防工作格局，残疾预防服务网络逐步健全。为接续做好我市新一期残疾预防行动，市政府残工委办公室在充分调研的基础上，依据《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕50号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾预防行动计划（2022-2025年）的通知》（鲁政办发〔2022〕11号）、《临沂市人民政府关于印发临沂市残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（临政字〔2021〕153号），结合临沂市工作实际，认真组织《行动计划》起草工作，并广泛征求了相关部门（单位）和社会各界的意见建议，形成了本《行动计划》。

二、总体要求和重点任务

《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一次全会精神，认真落实省第十二次党代会和市第十四次党代会精神，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、联防联控，人人尽责、共建共享，系统推进、早期干预原则，提出到2025年，残疾预防政策体系建设进一步完善，残疾预防服务网络更加健全，公众残疾预防素养显著提高，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，各项任务全面落实，人民群众生命安全和身体健康得到更多保障。

（一）开展普及残疾预防知识行动。建立残疾预防专业队伍，加强重点人群残疾预防知识普及，提升公众残疾预防技能。

（二）开展出生缺陷和发育障碍致残防控行动。加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断，加强儿童残疾早期筛查和干预。

（三）开展疾病致残防控行动。加强慢性病致残、传染病及地方病致残、职业病致残防控，加强社会心理服务和精神疾病防治。

（四）开展伤害致残防控行动。加强安全生产和消防安全监督管理、道路交通和运输安全管理、工伤预防、儿童伤害和老年人跌倒致残防控，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全监管，保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。

（五）促进康复医护服务。加强和完善康复医疗与长期照护服务，提升残疾人康复服务质量与无障碍环境建设水平。

三、组织保障

《行动计划》明确市级建立残疾预防工作协调机制，进一步加强部门沟通协调，充分发挥市、县（区）政府残疾人工作委员会作用，统筹实施行动计划。《行动计划》强调完善残疾预防保障体系，加强残疾预防政策建设，健全基层残疾预防服务网络。加强残疾预防人才队伍建设，推动开展残疾预防科技攻关和示范应用，以新技术、新经验强化残疾预防技术支撑。《行动计划》要求持续开展残疾预防宣传教育，做好宣传解读，为推进实施营造良好氛围，有效保障残疾预防各项工作顺利实施。

四、工作亮点

（一）遵循系统观念。强调政府主导、部门联动、公众参与、系统推进的工作原则。市级建立残疾预防工作协调小组，凝聚工作合力；成立残疾预防专家咨询委员会，承担残疾预防咨询、评估、宣教等职能。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，号召人人尽责、共建共享；针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素做好重点干预，着力推进关口前移、早期干预。

（二）彰显临沂特色。围绕全市工作大局，紧密结合我市实际，内容全面、重点突出，具有较强的科学性和可操作性。例如，将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入“医务人员、社会工作人员、残疾人工作者等”职业培训课程和教材内容；规定“有效落实儿童残疾筛查随报工作要求，实现儿童残疾早期发现、早期诊断与早期康复训练之间的无缝衔接”；要求“加强残疾人家庭医生签约服务团队业务培训，提升为残疾人提供个性化签约服务能力”；开展“完善职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康工作水平。预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残”；结合我市实际提出“深入推进柴油货车污染治理，推进全市清洁取暖运行保障工作，完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理，促进全市城市环境空气质量持续改善。加强噪声污染治理，推动我市市区全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残”；提出“实施残疾儿童定点康复机构规范化提升建设工程，规范提升残疾儿童康复救助服务。加强市县专科康复医院建设。充分发挥‘如康家园’社区康复功能，加强农村及偏远地区社区康复服务平台建设”。

（三）优化目标设定。充分考虑我市残疾预防工作定位和现有基础，对《山东省残疾预防行动计划（2022-2025年）》中的残疾预防知识普及率、婚前医学检查率、孕前优生健康检查覆盖率、产前筛查率、遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率、基本康复服务率等25项关键指标进行全面贯彻落实，推动我市残疾预防事业高质量发展。