近日，市政府办公室印发了《关于在全市开展美德积分金融转化机制试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现就《指导意见》出台背景、起草过程、主要内容等解读如下：

一、出台背景

去年9月，经国务院同意，中国人民银行等国家六部委联合印发《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》(银发〔2020〕211号) ，批准我市为普惠金融服务乡村振兴改革试验区，要求用三年左右时间，形成一批可复制、可推广的制度措施，打造普惠金融支持乡村振兴“齐鲁样板”的“沂蒙高地”。为进一步推进临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区高质量建设，优化农村信用环境，建立美德积分金融转化机制，探索基层社会治理新路径，形成可在全国推广的经验做法，特制定出台本《指导意见》。

二、起草过程

临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设工作领导小组办公室在全面贯彻落实上级文件要求的基础上，结合我市实际，起草了本《指导意见》，并按程序征求了15个县区（管委会）、12个市直部门单位和8个市级金融机构意见建议。

三、主要内容

《工作方案》分为“指导思想 ”“ 主要目标 ”“重点任务 ”“保障措施”四部分内容。

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，按照“政府主导、部门推动、社会参与、试点先行、逐步推广”原则，以社会主义核心价值观为引领，以传承弘扬沂蒙精神，倡树美德文明新风为重点，以村民自治为基础，以积分制管理为抓手，尊重基层首创精神，拓展美德积分向金融资源转化的深度和广度，积极推广“美德+ 积分+金融”新路径，形成金融服务乡村振兴新模式。

（二）主要目标。按照“试点先行、逐步推进、注重实效”要求，充分发挥金融对乡风文明建设的赋能增效作用，探索建立美德积分评价和金融转化机制，进一步扩大信息采集、积分评价、建档授信覆盖面，改善农村信用环境，拓宽涉农融资渠道，努力营造崇德向善、信用无价、守信受益的浓厚氛围。到 2023 年上半年，全市美德积分金融转化机制试点乡镇达到 80 个、行政村达到 600 个;2023 年 7 月开始全面推开。

（三）重点任务。美德积分金融转化机制是指选取合适参与对象，根据美德积分评价指标，将采集对象的美德行为信息进行量化积分管理后，按照积分差异分级进行授信，并提供相关信贷支持的模式。一是明确美德积分管理对象。主要是村民(包括长期在村居住的外来务工人员)、家庭、辖区范围内注册的企业(商户)、新型农业经营主体、村庄以及其他适合参与积分管理的对象。探索建立“个人+企业”“家庭+企业”“村庄+企业”的积分联结机制，将村企共建纳入美德积分项目。二是全面采集美德行为信息。有序开展信息采集(信息要准确全面反映涉农主体社会公德、遵纪守法、履约行为、经济行为等)、信息建档、信息审核录入等工作，做到建档留痕、可查可核。三是实施美德积分评价各县区要弹性设置积分项目，科学设定积分指标体系，对积分对象美德行为信息进行量化，作为获得金融服务的核心指标和重要依据。实施积分制管理，为积分管理对象建立美德积分账户，属地乡镇(街道)、村居或成立专门机构进行审核、管理，开展全覆盖、标准化的积分认定。规范积分认定流程，按照“申报、审核、公示、通报”的程序。四是搭建信息共享平台按照“一个平台、两级架构、分级运行”的原则，搭建市县两级美德积分信息平台。市级平台依托临沂市普惠金融服务乡村振兴综合信息平台，增设美德积分板块。各县区在市级平台架构下建立本县区美德积分信息平台，在美德行为信息录入管理基础上，归集自然资源和规划、农业农村、市场监管、综合执法、金融等部门(单位)的各类信息，分门别类建立村民、家庭、企业(商户)、新型农业经营主体、村庄等基础信息数据库，并与市级平台实现信息共享。五是建立积分评价激励机制。依托美德积分信息平台，整合美德行为信息和部门归集信息，根据积分高低采取差异化激励措施，对积分高的，落实金融支持以及荣誉激励、政策优惠等措施。六是创新美德积分金融转化服务模式。引导银行机构积极参与，提升服务水平，支持有条件的网点开设“美德积分”窗口，开通绿色通道，提供高效便捷服务;主动加强信贷产品创新，探索将美德积分纳入信贷授信决策流程。发挥“整村授信”过程中美德积分的作用，通过金融资源投放促进乡村更快发展。

（四）保障措施。一是加强组织领导。在临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设工作领导小组下设立临沂市美德积分金融转化机制试点工作专班，全面统筹美德积分金融转化机制试点工作。二是明确工作责任。将美德积分金融转化机制试点工作纳入金改试验区考核范围，由市美德积分金融转化机制试点工作专班办公室每月一调度，每季一通报，每半年进行考核评价，确保工作取得实效。三是落实支持政策。在市级层面设立美德积分金融转化机制专项资金，对工作成效好的县区进行奖补。人民银行临沂市中心支行要用好支农、支小再贷款政策工具，每年安排专项额度，对地方法人金融机构发放的美德积分贷款，优先安排“再 贷款”支持。四是加强宣传引导，采用微视频、小剧场等群众喜闻乐 见的形式，全方位、高频次宣传解读政策，鼓励提倡形成尚德乐善的社会文明风尚。

临沂市人民政府办公室关于在全市开展美德积分金融转化机制试点的指导意见