一、制定文件的必要性

我局2017年制定了《临沂市科技创新发展计划专项管理办法》（临科字﹝2017﹞27号），但随着科技形势的发展变化，原来的办法已不能适应当前科技管理工作。而科技计划项目立项、管理一直是社会各界普遍关注的热点领域。为此，制定《临沂市重点研发计划管理办法》（以下简称《办法》）对于规范市级项目评审及监督检查具有重要意义。一是能够加强我市临沂市重点研发计划管理的规范化、科学化、制度化管理，推进协同创新，提高管理效率，提升科技支撑和引领全市经济与社会发展能力。二是能够有章可循，在年度计划项目评审有据可依，对项目评审立项程序更加公开透明，使权力在阳光下运行，保证企业申报项目公开、公平、公正。三是能够在全社会引起广泛关注，能够更加有效的发挥市级财政科技资金的示范引导作用，激励全社会更加投入科技创新。四是能进一步完善科技系统管理服务功能，以更加完备的制度体系建设和现代化管理体系，为全市经济社会发展服务。

二、起草依据

2017年，科技部、财政部关于印发《国家重点研发计划管理暂行办法》，对国家重点研发计划的管理进行规范。2022年7月，山东省科技厅出台了《山东省重点研发计划资金管理办法》。2023年1月，山东省科技厅、山东省财政厅对《山东省重点研发计划管理办法》进行修订，对山东省重点研发计划的管理进行规范。

《临沂市重点研发计划管理办法》在原2017年《临沂市科技创新发展计划专项管理办法》（临科字﹝2017﹞27号）的基础上，参照《国家重点研发计划管理暂行办法》、《山东省重点研发计划管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

三、起草过程

前期，市科技局认真贯彻落实国家、省市相关政策文件精神，认真考察学习省内外先进地市经验做法，结合我市工作实际，起草了《临沂市重点研发计划管理办法》，并广泛征求了相关单位和部门意见，并在市局网站上进行了公开征求意见。

四、主要内容

《办法》共9章44条，分为总则、职责分工、项目组织、项目申报、项目立项、项目实施与管理、项目验收与成果管理、监督保障和附则九个部分。

第一章：总则

主要说明制定临沂市重点研发计划管理办法的意义、临沂市重点研发计划的概念及遵循的主要原则。定义了市重点研发计划是市级科技计划的重要组成部分。

第二章：职责分工

明确市科技局是市重点研发计划项目管理及组织实施的主体，市直有关部门（单位）、各县区科技管理部门可作为项目主管部门，项目承担单位是项目实施的责任主体，评审或咨询专家是接受聘请参与市重点研发计划项目评审、评估或咨询活动的专家。

第三章：项目组织

明确市重点研发计划项目指南如何编制和发布，以及市重点研发计划项目综合采取竞争择优、“组阁揭榜”等方式申报和支持，可根据需要适时调整具体支持方式。

第四章：项目申报

明确竞争择优类项目和揭榜组阁类项目的申报流程。

第五章：项目立项

明确项目立项的流程以及签订项目合同或任务书签订要求。

第六章：项目实施与管理

规定项目实施期内，市科技局定期对项目的实施情况进行督导，项目承担单位按时报送实施情况报告。项目负责人对项目实施具有自主选择和调整技术路线的自主权，但须及时报项目承担单位、主管部门和市科技局备案。

明确规定项目实施期内遇到六种情况的，项目任务书签署各方均可提出撤销或终止项目的建议，报市科技局审核批准。

第七章：项目验收与成果管理

规定项目验收的流程、需提报的材料。验收结论分为通过验收、结题、不予通过三种结论，详细规定了按期保质完成项目任务书确定的目标和任务，或个别指标经整改达到要求的，为通过验收；因不可抗拒因素已完成项目任务书确定的主要目标和任务，部分其他规定指标未能完成的，按照结题处理；存在完成合同任务不到80%，或关键创新指标未完成的等6种情形的，不能通过验收。

第八章：监督保障

明确建立市重点研发计划监督机制，由市科技局会同有关部门对项目指南编制、立项、专家选用、项目实施与验收等工作中相关主体的行为规范、工作纪律、履职尽责情况等进行监督，并作出相应处理决定。

依据《临沂市科技计划项目科研诚信管理办法》，对项目管理和实施中的相关主体在项目申报、评审、立项、实施、验收与监督等全过程进行信用记录和信用评价，建立科研诚信严重失信行为数据库,相关信息作为市科技计划管理的重要决策依据。

第九章：附则

明确本办法的解释权和有效期。

五、关于施行日期的说明

该办法自2023年6月1日起施行，有效期至2028年5月31日。