一、起草背景及过程

原《临沂市自然灾害救助应急预案》于2017年8月7日印发，在灾害救助和突发事件应对工作中发挥了重要指导作用。但随着形势任务的发展变化，特别是机构改革后，部门职能进行了再造重塑，承担市减灾委办公室职能的部门由市民政局调整为市应急局，市减灾委有关成员单位在救灾方面的职责发生了变化，原预案已不能适应当前工作需要。2022年12月19日，省政府出台了《山东省自然灾害救助应急预案》，市应急管理局组织专门力量，结合全市自然灾害救助工作实际，适应防灾减灾救灾工作新形势新要求，组织起草了《临沂市自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》，分别于2023年2月9日、3月1日两次对预案涉及的22个市直部门（单位）和县区征求意见，修改完善一致同意后，形成送审稿。

二、主要内容

本预案适用于我市区域内发生自然灾害的市级应急救助工作。发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，参照本预案开展市级应急救助工作。预案总共分9个章节，主要就以下内容进行了完善：

一是调整优化组织指挥体系。《预案》明确市减灾委员会为全市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全市的自然灾害救助工作。市应急管理局承担市减灾委日常工作。对照机构改革后市有关部门的职责变化，强化了市有关部门（单位）应对处置自然灾害全过程的救助措施，体现了灾前充分防范、灾中高效应对、灾后有序救助的工作要求。

二是建立灾害防范、救援、救灾救助“一体化”运作模式。加强救灾救助工作与灾害防范、抢险救援两个阶段的工作衔接，将原《预案》中设定的“灾害预警响应”改为“灾害救助准备”，提出“发出预警预报、加强应急值守、做好应急准备、派出工作组、发布预警信息”等5项救助准备措施。

三是细化完善分级响应启动条件。《预案》对四个响应等级的核心指标，包括死亡或可能死亡人数、紧急转移安置或需紧急生活救助人数、倒塌和严重损坏房屋户数、干旱灾害造成缺粮或缺水生活困难人数进行了优化调整；将灾害对群众生产生活、社会秩序造成影响程度、社会关注程度等，增设为《预案》响应启动条件，以便更好适应受灾群众救助需求，既与《山东省自然灾害救助应急预案》有序衔接，又与《临沂市突发事件总体应急预案》及各灾种专项预案有机结合，形成相对完备的预案体系。

四是建立健全应急响应工作机制。优化调整了市有关部门（单位）在灾害救助过程中的职责任务，增加“建立健全救灾资金投入保障机制”“将自然灾害救助资金纳入财政预算和救灾救助信息化建设”等内容。优化了资金保障、物资装备保障、通信和信息保障、医疗卫生保障、交通运输保障与治安维护、设备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传教育等各项保障措施以及责任部门，进一步明确细化了预案演练、教育培训、奖励惩处等举措，操作性更强、内容更加全面。