一、出台背景及过程

为贯彻《山东省人民政府关于印发〈山东省深化营商环境创新提升行动实施方案〉的通知》（以下简称省方案）精神，落实《临沂市优化营商环境若干措施》要求，持续推进政府职能转变，加快打造一流营商环境，市政府办公室组织有关部门，认真研究省方案，广泛征求各有关部门意见，结合我市实际，制定了《临沂市深化营商环境创新提升行动实施方案》（以下简称《行动方案》）。

二、起草原则

《行动方案》起草过程中，主要突出了以下三个原则。

一是全面贯彻上级文件精神。在深入学习领会《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》基础上，对省方案提出的任务，除省级权限等任务外，逐条根据临沂实际进行细化完善，明确任务分工和具体落实措施，确保相关任务在临沂落地见效。

二是注重任务衔接性。坚持一张蓝图绘到底，对于需持续攻坚的任务，结合今年总体改革目标，对相关任务细化完善后，继续写入《行动方案》。比如，水电气暖信有线电视等“一站式”服务方面，明确进一步优化整合业务流程，推动服务资源信息共享，深化水电气暖信等业务联合办理；“综合监管一件事”改革方面，提出在落实健康服务、职业技能培训等重点领域的综合监管基础上，在部分重点民生领域和新兴领域开展跨部门综合监管试点。

三是突出自主创新。起草过程中坚持主动对标先进、大力改革创新，在省方案相关任务全部衔接到位的基础上，研究制定了31条自选措施，确保方案充分体现临沂特色。比如，政务服务方面，提出做优做实企业服务中心，健全市县一体常态化政企沟通机制，推动企业服务中心不断做优做实；工程建设项目审批方面，提出暂停履约保证金制度，充分发挥合同履约监管和诚信体系建设作用，以经济手段为主的监管方式向信用监管转变，暂停收取国有建设用地履约保证金，减轻用地企业负担；登记财产方面，提出探索不动产登记移动端“零输入、零填写、零纸质材料申请”办理新模式等。

三、基本框架

《行动方案》采用“1+N”模式，参照省方案今年确定为“1+20”的政策体系框架。“1”为整体实施方案，明确了总体目标、工作原则、重点任务和保障措施等内容；“20”为服务企业全生命周期涉及的重点领域配套措施。其中，参照省里做法，办理破产、解决商业纠纷2个领域措施以市法院名义印发实施。

四、重点内容

《行动方案》在配套措施中提出了183条具体改革措施，每条措施不穿靴戴帽，直面解决问题，明确“干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度”。

一是创新提升全周期服务水平，围绕企业准入退出、工程建设项目审批、登记财产、获得电力、纳税服务、跨境贸易、办理破产等领域攻坚，提出便利市场主体登记、拓展“一照多址”、健全市场主体歇业制度、推行“验登合一”、优化联合竣工验收、深化建筑师负责制试点、推广不动产“带押过户”等70条措施。

二是创新提升全要素供给能力，围绕金融服务、用地保障、劳动就业、人才流通、科技创新等领域攻坚，提出拓宽融资渠道、降低中小微企业综合融资成本、拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、开展就业“直补快办”行动、发布人才政策清单、扩大科技成果转化综合试点范围、增强创新券使用效益等38条措施。

三是创新提升全过程监管服务效能，围绕知识产权保护运用、监管执法、政府采购、招标投标、政务服务等领域攻坚，提出加强涉外知识产权保护、推进“综合监管一件事”、加强政府采购和招标投标数字化监管、推广远程异地评审、推动惠企政策“免申即享”“快速兑现”、深化“无证明城市”建设、打造现代“政务综合体”、推广“企业码”服务体系等52条措施。

四是创新提升全方位法治保障支撑，围绕解决商业纠纷、市场竞争、保护中小投资者、法治保障等领域攻坚，提出加强政务诚信建设、开展隐性壁垒清理整治、扩大在线调解范围、推动开展拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查、依法保护企业产权和企业家权益等23条措施。

五是健全完善全闭环解决企业诉求机制，提出实行“2115”快速响应、限时办结机制。要求各级承办单位接到企业诉求后，要在2小时内到达现场，特殊情况无法到达的，2小时内先取得联系，全面了解企业诉求；1个工作日内反馈办理意见，15个工作日内解决问题，倒逼各级政府部门切实发挥职能作用，及时解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。

六是协同市纪委监委开展护航优化营商环境专项行动，提出建立定期会商、联合督查、线索移送等工作机制，选取不同层级企业作为营商环境监督监测点，组织营商环境专项察访，定期发布损害营商环境突出问题等举措。