为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》（鲁政办字〔2023〕34号）要求，有效应对重污染天气，持续深入打好蓝天保卫战，保护人民群众身体健康，日前，市政府办公室印发了《临沂市重污染天气应急预案（2023年修订版）》（以下简称《应急预案》），现解读如下：

一、出台背景

2023年3月29日，省人民政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》（鲁政办字〔2023〕34号），建立了以细颗粒物和臭氧为首要污染物的重污染天气响应机制。为认真落实上级文件要求，扎实推进我市重污染天气应急减排工作，切实预防和缓解重污染天气影响、保障群众身体健康，市生态环境局认真贯彻落实国家、省相关文件精神和各项新要求，会同相关部门深入研究谋划，结合我市实际，起草了《应急预案》。《应急预案》以依法实施重污染天气应急减排为核心，以相关法律法规和技术标准为准则，建立协同联动工作机制，进一步完善重污染天气应急工作体系，提升重污染天气应急能力，确保重污染天气得到妥善应对。

二、政策依据

《应急预案》主要依据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省重污染天气应急预案的通知》（鲁政办字〔2023〕34号），结合最新要求和临沂实际，对《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重污染天气应急预案的通知》（临政办字〔2020〕113号）进行了修订。

三、主要内容

《应急预案》分为“总则、组织机构及职责、预警预报、应急响应、保障措施、信息发布、应急演练、预案管理、责任追究、附则”等10个部分，本次修订主要涉及预警分级、应急响应和成员单位职责分工等部分。

（一）预警分级方面

原预案以AQI指数为重污染天气预警分级标准，本次修订具体分为以细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）为首要污染物的重污染天气。细颗粒物（PM_2.5）为首要污染物的重污染天气预警仍为黄色、橙色和红色三级，黄色预警启动条件从预测AQI日均值>200持续2天调整为AQI>200持续1天或AQI>150持续2天；橙色预警启动条件从AQI>200持续3天调整为AQI>200持续2天或AQI>150持续3天；红色预警启动条件从AQI>200持续4天且AQI>300持续2天，或AQI达500调整为AQI>200持续3天且AQI>300持续1天。新增臭氧（O₃）为首要污染物的重污染天气预警，启动条件为AQI>150持续2天。

（二）应急响应方面

一是重点企业继续实行差异化管控。依据生态环境部办公厅印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，持续开展重点行业企业绩效分级，将原预案中A、B、C三个等级调整为A、B、C、D四个等级和引领性、非引领性企业，在重污染天气应急期间实施差异化管控。A级和引领性企业自主减排；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度不低于《技术指南》要求；对国家、省未制定绩效分级标准的工业企业，市级可对污染物排放量多、环境影响较大的行业企业，参照制定相应的绩效分级标准和差异化应急减排措施。

二是增加保障类工业企业类型。在原预案供电、供暖等民生保障企业，及外贸出口、新兴产业基础上增加“能源保供类、涉及重大政治出版物印刷企业”。对于重点行业内的保障类企业，增加“原则上应达到B级及以上绩效等级水平”的要求。增加“对于非燃煤、非燃油，污染物组分单一、排放的大气污染物中无有毒有害及恶臭气体、污染物年排放总量100千克以下的小微涉气企业，在满足城市总体减排要求的情况下，可不采取停限产措施”。

三是明确保障类建设工程实施范围。将原预案省、市重大建设项目调整为重点保障类工程（包括民生保障工程，省、市重点项目，省重大项目，中央、省投资计划执行的项目建设工程等），经相关主管部门确认，污染防治措施满足扬尘管控要求的纳入保障类清单。增加“如保障类工程未达到相关要求，一经发现立即移出保障类清单”的约束性内容。

四是增加落实安全生产要求。在重污染天气应对过程中，要提醒企业自觉在污染防治设施启动、停运、检修时，严格落实安全生产相关要求，需要安全监管部门审批的，必须批准后方可实施。在环境执法过程中，要坚持实事求是、科学严谨，坚决防止施行强制措施产生安全隐患。

五是进一步细化区分响应措施。分级响应措施具体细化为PM_2.5和O₃重污染分级响应措施。PM_2.5重污染应急响应分三级（III级、II级、I级），各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。其中，对强制性减排措施按照工业源、扬尘源和移动源进行了细化，扬尘源Ⅱ级响应增加禁止混凝土浇筑；移动源Ⅱ级响应从主城区国三重型柴油货车禁行调整为国四及以下禁行；移动源Ⅲ级响应从国三禁行调整为国四及以下限行。O₃重污染应急响应不分级，工业源减排以石化、有机化工、工业涂装、医药农药、包装印刷，以及火电、钢铁、水泥、焦化为重点，“一企一策”制定VOCs和NOx减排措施；移动源减排以大宗物料运输车辆、城市货运车辆、建筑施工车辆（新能源和国六排放标准除外），以及非道路移动机械（新能源和国三排放标准除外）等为重点，分时段、分区域制定管控措施；面源减排以城市主城区（新西外环路、327国道、长春路、东外环路、南外环路连线形成的封闭区域）和县城城区为重点，可采取分时段停止道路沥青铺设、市政设施和道路（桥梁）防腐作业、道路标识等涂装或翻新作业、房屋修缮、建筑工地喷涂粉刷、大型商业建筑装修、护坡喷浆、外立面改造等排放VOCs的施工作业，停止汽修企业喷涂作业，减少或禁止日间油罐车装卸汽油作业，鼓励市民夜间加油。

（三）职责分工方面

成员单位增加沂河新区、临港区和市发改委，删除市农业农村局；市发改委新增牵头散煤治理职责；市生态环境局新增秸秆禁烧管控职责；市城市管理综合服务中心职责划归市城管局；增加临沂日报、市广播电视台保障应急宣传职责；增加移动、联通、电信保障通信畅通职责。

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重污染天气应急预案（2023年修订版）的通知