2023年11月17日，市政府办公室印发《临沂市工业用地连片整治工作实施方案》（临政办字〔2023〕93号）（以下简称《工作实施方案》），为便于各县区、部门、企业和社会公众了解相关内容，现就政策制定背景、制定依据、主要内容等方面解读如下：

一、起草背景

当前我市正处在新旧动能转换的关键阶段，用地矛盾十分突出，一边是占补指标倒挂、新增指标不足，项目落地难；一边是一些企业长期处于停产或半停产状态，大面积闲置低效用地“晒太阳”，造成了资源与资产的低配、错配和供需结构性矛盾，制约了项目落地，浪费了土地资源。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快锚定“走在前、进位次、提水平”，聚焦工业“量质齐升、两年万亿”目标，解决我市工业用地布局零散、腾退困难等导致的项目落地难问题，制定本《工作实施方案》，利用三年时间，加快低效工业用地集中连片整治，拓宽“地等项目”新路径，全面提高土地要素保障能力。

二、主要内容

《工作实施方案》共五部分内容。分别为总体要求、概念和原则、工作目标、实施步骤、保障措施。

（一）总体要求。按照“政府主导、规划引领、社会参与、系统整治”的工作思路，对低效工业用地相对集中区域，实行连片集中整治。

（二）概念和原则。1、概念：工业用地连片整治是指，在国土空间规划引领下，划定集中连片整治实施区域，采取收购储备等方式，连片熟化整备工业用地，达到净地供应条件，构建建设用地新空间的整治工程。2、连片整治原则。（1）应在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内。（2）应以低效工业用地集中连片区为主，重点对“小、散、乱、污、低、闲、僵”等问题较为突出的工业用地进行整治。（3）应以存量建设用地为主，因整体规划需要划入非建设用地的，划入的非建设用地比例不得高于项目区总面积的30％。（4）应统筹规划建设道路、公租房、工业邻里中心等公建配套设施。（5）整治后片区主题功能定位原则上应为工业用地。

（三）工作目标。连片整治实施时间自2023年11月起至2026年11月止，周期三年。三年全市计划完成整治总面积不低于30000亩，每年连片整治总面积不低于10000亩。

（四）实施步骤。1、划定连片整治区域。在全面调查摸底的基础上，对低效工业用地集中连片区域，根据国土空间规划和产业布局，科学合理划定连片整治区域范围。2、制定实施计划。各县区政府、开发区管委会根据划定的整治范围，组织编制《工业用地连片整治年度实施计划》。3、整治提升。按照“企业可接受、政府可承受、方案可实施”的原则，多措并举、综合整治，完成整治任务。4、项目验收。须为本年度启动实施完成的项目，验收标准为纳入政府储备、达到净地条件。

（五）保障措施。1、加强领导、专班推进，保障连片整治工作高效推进。2、明确任务、压实责任，科学划定范围，编制整治方案，强化工作措施，确保连片整治工作有序推进。3、加强督考、严格奖惩，对连片整治工作，市政府实行专项考核。