一、起草背景和过程

党的二十大报告提出“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“优化国土空间发展格局”的战略要求，国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。制定《临沂市国土空间规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》)，是构建我市国土空间规划体系中技术标准体系的一部分。《技术规定》在编制过程中经过多次的深入调研论证及意见征求并在10月份市司法局完成了合法性审查，12月份由经市政府办公室研究同意印发。

二、起草必要性

1.国土空间规划管理的需求。原《临沂市城市规划相关控制标准》（临政办发〔2007〕95号）（以下简称原《控制标准》）于2007年12月3日印发实施，已经执行15年，目前根据有关规定，已经废止。所以，制定印发新版《技术规定》迫在眉睫。

2.落实相关的法规、规范的要求。《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）、《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）等新规范、标准需要落实。

3.行业管控要求。国土空间总体规划、专项规划的指标需要纳入技术规定，以更好地指导片区及地块的规划及开发建设，推动规划实施。

三、主要内容和修订情况

（一）主要内容

《技术规定》包括7章22节及3项附录。第一章总则，明确起草依据、起草原则、管辖范围等内容；第二章建设用地，对城镇住宅用地、工业仓储用地、绿地与开敞空间用地、公共管理与公共服务用地、商业用地等各类用地分门别类提出具体要求；第三章建设工程，包括建筑间距、建筑退让、建筑高度、建筑面积、公建配套、建筑风貌、竣工规划核实等内容；第四章市政工程，包括道路工程、交通工程。道路工程明确了道路工程的编制原则、规划指标、机动车出入口与道路交叉口距离等内容；市政工程对于各类工程管线的铺设原则提出明确要求；第五章乡村建设规划，对村庄规划的建筑风貌、规划指标、道路宽度、市政设施提出明确要求；第六章空间规划一张图数据入库要求，包括数据入库范围及具体技术要求；第七章其他规定，属于救济性措施。三项附录为：标准用词说明、名词解释、建筑日照标准要求。

（二）修订情况

1.新增内容

原《控制标准》主要包含了规划部门对建设工程方面的管控要求，《技术规定》是立足自然资源和规划部门的管理职责，落实对国土空间全要素管控，细化了建设用地章节，新增了市政工程、乡村规划建设、空间规划一张图入库要求等章节。

2.调整内容

（1）名称变更：由“临沂市城市规划相关控制标准”变更为“临沂市国土空间规划管理技术规定”。

（2）建设用地方面，原《控制标准》对于容积率、建筑密度、绿地率等规划指标做出规定共计1节，《技术规定》建设用地方面增加到6节，对各类用地分门别类提出具体要求，明确了规划条件的刚性原则，突出节约集约利用土地要求，明确了绿地率、公建配套控制标准，从用地环节明确各项规划要求，对于做好后续规划管理工作打下基础。

（3）建筑间距方面，《技术规定》在不降低控制标准的前提下，体现“简洁、实用、科学、规范”原则，用两组数据表述清楚建筑间距：民用建筑多层与多层、高层与多层、高层与高层正面间距分别为应不小于10、15、35米，侧面间距分别为应不小于6、9、13米，同时满足建筑日照要求。

（4）建筑退线方面，根据集约节约利用土地原则，降低了工业项目、低层项目后退道路红线要求；鼓励开发利用地下空间，地下建筑退让地界、道路红线均降为5米；为保障安全性，适度增加了地上建筑后退东、西侧用地界线；根据实施情况修订了双岭路、沂河路退线要求，明确了市辖区退让河道蓝线要求。

（5）建筑面积方面，细化建筑面积测算规则，将违规行为防患于未然。

（6）公建配套方面，根据实际情况，提高了配备机动车停车位要求，细化绿地率计算标准。

（7）建筑风貌方面，从宏观、中观、微观三个层面提出要求，对于建筑的风格、形态、体量、尺度、色彩等方面做出具体规定。