一、出台背景和依据

加快推进城市更新工作，持续提升城市品质，推进城市高质量发展不断取得新成效是新时代践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的必然要求。为此，临沂市紧紧围绕贯彻党中央、国务院关于开展城市更新行动的决策部署，深入落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省城市更新行动实施方案的通知》（鲁政办字〔2023〕168号）目标任务，结合我市实际情况，研究制定了《临沂市城市更新行动实施方案》（以下简称《方案》）。

二、制定过程

市住建局作为起草单位，联合相关部门单位专题研讨山东省城市更新行动实施方案，认领工作任务，明确工作措施，形成《方案》草案。先后两轮征求各区政府（开发区管委会）、21个相关部门单位意见建议，形成《方案》正式文稿，并同步完成意识形态风险评估工作。

三、主要内容

《方案》包括总体要求、主要任务和保障措施三个部分。

（一）总体要求。一是明确指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦更新重点，加快转变城市开发建设方式，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，为推动临沂“走在前、进位次、提水平”提供强有力的支撑和保障。二是明确工作目标。着力建机制、出政策、抓落实，到2025年，统筹实现土地集约利用、特色风貌传承等8方面更新目标，突出了省政府对临沂市先行先试、率先突破的要求。三是明确工作原则。坚持规划引领、单元统筹，坚守底线、注重品质，功能完善、改善民生，政府引导、多方参与，突出重点、稳步推进等5项基本原则。

（二）主要任务。包括十大重点工程36项具体任务。

一是老旧片区综合改造工程。开展片区调查评估、整体策划，制定城市更新年度计划，统筹城市更新项目入库管理。开展高品质住宅试点，稳步推进城中村改造和规划建设保障性住房工作。

二是老旧住区宜居改造工程。全面推进城镇老旧小区改造，对符合条件的城镇危房、非成套住房，同步实施适老化和无障碍改造，加快补齐电动自行车及汽车充电设施短板。研究建立房屋体检、养老金、质量保险等制度。

三是老旧厂区（建筑）转型提质工程。持续开展城镇低效用地摸底调查更新，完善管理系统，引导低效用地进入二级市场流转交易。加强对工业遗存及工业建筑、工业设备、生产工艺等工业文化资源保护和开发利用。

四是公共服务设施补短板工程。优化公共服务设施布局，推动城市社区嵌入式服务设施建设，打造一刻钟便民生活圈。加强养老机构、公共健身设施建设，加快普惠托育服务体系建设，推动社区卫生服务机构标准化建设。

五是市政公用设施网建设工程。加快推进城市道路建设，构建完善“三环十五射”骨架路网，因地制宜建设综合管廊。加快停车设施建设，大力发展集约化停车设施。加快城市排水“两个清零、一个提标”，加大漏损、热损管网及二次管网改造力度。加强生活垃圾分类宣传及设施建设。

六是公共空间营建提升工程。加强城市设计和风貌管控，强化建筑设计管理，打造开敞蓝绿空间。推动公园城市建设，城市绿道网络体系建设，构建城市绿色空间大格局。

七是历史文化保护传承工程。构建多层级多要素的历史文化保护传承体系。开展历史文化名城自评估，规范保护范围内的建设活动，加强对历史文化街区、传统风貌区和历史建筑的保护管理，支持对历史文化街区、历史建筑的活化利用。

八是建筑领域节能降碳工程。统筹推进既有居住建筑节能改造，稳步实施公共建筑节能改造。优化建筑用能结构，支持屋顶分布式光伏规模化开发试点。加快清洁能源建筑应用，积极推广绿色低碳建造方式，大力发展以装配式建筑为主要内容的新型建筑工业化。强化建筑垃圾全过程管理，提升资源化利用水平。

九是城市安全韧性增强工程。严格执行建设工程抗震设防设计审查有关要求，提高城市更新改造中建设工程的本质消防安全水平，落实建设工程消防设计审查验收制度。依法依规彻查彻改自建房安全隐患，确保房屋使用安全。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，推进燃气管道老化更新改造，加强应急避难场所建设，系统化推进海绵城市建设。

十是智慧化改造提升工程。推进市级城市大脑枢纽平台建设、房屋和市政安全管理信息系统建设、城市信息模型（CIM）平台和城市基础设施生命线安全工程建设、智慧社区和智慧城市建设等，开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。

（三）保障措施。包括4项具体工作，分别是加强组织领导、完善政策支撑、强化要素保障、做好宣传引导。