一、制定文件的必要性、可行性

制定烟草制品零售点布局管理规定是推进依法行政和规范烟草专卖行政许可的重要措施，是维护烟草市场秩序的有效手段。2020年8月，临沂市人民政府印发了《临沂市烟草制品零售点布局管理规定》（临政办字〔2020〕101 号）。文件印发以来，在全面规范烟草制品流通市场秩序，推动临沂烟草行业对区域经济发展方面发挥了显著作用。文件印发至今，临沂市的经济状况呈现较大发展，各县区也根据卷烟市场环境的变化，相继于2023年11月以来制定了本行政区的烟草制品零售点布局规定（原临政办字〔2020〕101 号文件已失效），但相应规定是基于本行政区的卷烟市场态势，无法适应当前雪茄烟市场经营需求，也与雪茄烟零售行政许可不相匹配。为合理设置雪茄烟零售点，根据山东省烟草专卖局的要求，进一步优化临沂市雪茄烟零售资源配置，统一全市雪茄烟零售点设置标准和设置规范，临沂市烟草专卖局制定了《临沂市雪茄烟零售点布局规定》。

二、制定依据

《临沂市雪茄烟零售点布局规定》是在充分调研论证的基础上，结合临沂市烟草专卖管理实际，经法定程序制定的。

文件制定依据主要包括《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等法律、法规、规章和规范性文件。

三、制定过程

临沂市烟草专卖局自2024年1月起，组织开展《临沂市雪茄烟零售点布局规定》的制定工作。市烟草专卖局向各县区烟草专卖局征求意见和建议，经市局法规、专卖管理部门讨论完善后，形成征求意见稿，经征求法律顾问和合法性审查意见并修订完善，并于2024年4月6日至5月6日在临沂市烟草专卖局门户网站进行公示，面向社会公开征求意见。为增强行政规范性文件制定的透明度和公众参与度，提高雪茄烟零售点布局的科学性和合理性，市烟草专卖局于2024年5月14日组织召开了听证会，解读制定雪茄烟零售点布局规定的背景、意义、具体内容和制定依据，听取人大代表、政协委员、公安、教育、专家学者、雪茄烟零售户、消费者代表等社会各方的意见建议，解答对雪茄烟零售点设置条件、设置标准、禁止准入情形的问题，形成了上会稿。同时，经临沂市烟草专卖局2024年第10次（总第230次）局长（总经理）办公会集体审议通过，最终形成了《临沂市雪茄烟零售点布局规定》。

四、主要内容

《临沂市雪茄烟零售点布局规定》共十二条：第一条规定了制定目的和依据，第二条规定了雪茄烟零售点的概念，第三条明确了适用范围，第四条规定了雪茄烟零售点布局原则，第五条确定了设置雪茄烟零售点的标准，第六条规定了雪茄烟零售点的条件，第七条规定了不予核发烟草专卖零售许可证的申请人情形，第八条规定了不予核发烟草专卖零售许可证的经营场所情形，第九条规定了不予核发烟草专卖零售许可证的经营模式情形，第十条规定了效力溯及力解决方式，第十一条规定了解释主体，第十二条规定了施行时间以及有效期。