时间: 2019年7月16日

地点:临沂市行政服务中心542新闻发布厅

主持人:中共临沂市委宣传部副调研员 张晓波

发布人:临沂市安委会办公室主任、市应急管理局党组书记、局长 刘松田

刘松田：新闻界的各位朋友们，大家好！

首先，非常感谢新闻界的朋友们对应急管理事业发展的关注和支持。组建应急管理局，是市委市政府提高我市应急管理能力和水平，增强防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定的重要举措。市应急管理局自1月12日挂牌成立以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕国家、省市关于安全生产和防灾减灾救灾工作的决策部署，坚持一手抓组建，一手抓应急，一手抓防范，应急管理工作实现了良好开局，生产安全事故实现“双下降”，1至6月份全市生产安全事故总量和死亡人数，同比分别下降57.1%、56.1%，安全生产形势持续平稳好转。重点开展了以下工作：

一、机构职能高效融合，应急管理组织体制初步形成

市应急管理局严格落实市级机构改革实施意见，先后整合了13个部门的相关职责，顺利完成了机构改革和人员转隶。在职能上，明确了市应急管理局主要职责为负责全市应急管理工作，指导全市应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业（煤矿除外）安全生产监督管理工作。在职责分工上，结合我市实际，在自然灾害防救、市级救灾物资管理、采空区治理、矿井关闭监管、危险化学品监管、成品油监管、烟花爆竹安全监管等方面，厘清了与自然资源、林业、发改、工信、粮食物资储备、生态环境、市场监管、公安等部门职能边界。同时，我们优化机构设置，营造风清气正、干事创业的良好氛围，高起点、高标准打造让党和政府放心、让人民满意的应急管理队伍。

二、创新思路方法，确保安全生产“基本盘”

（一）市级主导、责任共担，构建齐抓共管“一盘棋”。一是发挥党政干部引领作用。出台《临沂市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，细化明确了市、县、乡三级党政领导干部6个方面、40项安全生产责任。二是理顺部门监管责任。以机构改革为契机，按照“三个必须”要求，将各部门安全生产责任在“三定方案”中予以明确，进一步理顺了涉及多部门监管行业的监管职责，确保工作有部署、有落实、有成效。三是压实县乡属地管理责任。建立并执行安全生产警示、通报、约谈、巡查和“一票否决”制度，推动县、乡政府落实属地管理责任。四是倒逼企业落实主体责任。念好严管企业“紧箍咒”，严格执行“三项制度”，对事故企业采取了停产整顿、刑事调查、联合惩戒措施。对2018年发生的5起事故、案件的问责落实情况延伸督办，依法追究刑事责任38人、党纪政务处分61人。

（二）狠抓监管创新，用好实招硬招，精准施策有效治“安”。探索执法检查“新招数”。立足严监管、摸实情、求实效，不断创新监管执法新模式。坚持“四不两直八不准”执法检查，挤掉水分查实情；坚持聘请第三方专家参与评查，“过筛子”、“梳篦子”，查透查清企业问题隐患；坚持“啄木鸟”飞行暗查，全面客观评价属地、行业主管部门责任落实情况；坚持电话访问评查，通过群众满意度直观反映工作成效。用好综合监管“指挥棒”。发挥考核风向标、助推器作用，由“事后算账”式一年一考，变为“一年四评”。启动了一季度执法评估工作，随机选取了20373个样本点（其中，生产经营单位357个，乡镇16个，从业人员电话测评2万人次），聘请6家中介机构，开展双随机抽查、“啄木鸟”暗访暗查、电话访问评查，“三查合一”，评估县区、部门、企业工作实效，量化排名，向企业、媒体、县区、部门和市级领导“五公开”，层层传导压力，推动责任落实。打好隐患整治“组合拳”。紧盯隐患清零，建立了“一日一报送、一周一调度、一月一研判、一期一清零”的风险隐患排查治理机制，向部门、县区移交问题隐患4714项，挂牌督办，闭环清零，上半年整改率保持在99%以上。

（三）提高政治站位，紧盯突出问题，坚决防范遏制事故。聚焦突出问题整治，打出了一套防范化解事故组合拳。一是提高站位，坚决贯彻落实市委市政府决策部署。春节期间，扎实开展防范一氧化碳中毒工作，提高了群众知晓率和防范意识，杜绝了亡人事故；开展2次“春雷”集中执法行动，累计排查整改问题16372项，确保了“两节”“两会”期间安全稳定。吸取外地化工事故教训，一个企业一个工作组、专家组，开展隐患排查整治紧急行动，诊断检查企业163家，整改问题隐患2223项。二是严格打非，构建常态长效工作新机制。探索建立了“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”打非工作新机制，织密监管网格，提高打非效能。今年以来，在烟花爆竹、危险化学品、矿山等8个行业领域，累计查处非法行为11120项，停产整顿企业164家，关闭取缔非法生产经营窝点111个，移送司法机关124人。三是依法治“安”，动真碰硬严管重罚。严把安全生产条件准入关口，对重大行政许可进行联合审议，否决了2家企业的安全生产许可申请。严格安全生产监管执法，组织开展2次全市异地执法大检查，配合开展全省危化品异地执法活动，1-6月份，全市应急系统累计收缴罚款1902万元，位居全省第1位，同比提高了34.6%。

（四）注重关口前移，推动重心下移，夯实应急管理基础。着力做好打基础、利长远的应急管理基层基础工作。一是严抓企业安全培训。积极探索建立“互联网+”培训考试系统，大力推动企业全员培训全覆盖，开发了从业人员安全生产学习平台APP，上半年完成高危行业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员8200余人的培训考试任务。建立“逢查必考”监管执法机制，开发了执法评估考试平台APP，现场出题、现场考试，直观反映企业安全管理水平，逐步形成了“管培训、严考核、强监督”信息化安全培训管理机制。二是营造社会共治氛围。建好建强宣传阵地，打好“5•12全国防灾减灾日”和全国第18个安全生产月两场舆论宣传攻坚战，主动融入“互联网＋”时代，做到群众在哪里，宣传就到哪里。上半年，在中国应急管理报、山东电视台、山东广播电台等上级媒体播发稿件30余篇，微信公众号发布信息1125条、微博936条，在临沂电视台等开辟专栏，全面提升公众安全意识。三是打造信息管理平台。畅通渠道，建立生产经营单位及从业人员数据库，现已录入单位34.4万家、从业人员信息107.1万条；打通直达全市173个乡镇（街道）和28家重点企业的网络视频会商系统，工作部署“一键到底”；23家有1级重大危险源的危险化学品企业实现了在线预警监测。

三、全面提升应急能力，狠抓自然灾害“防抗救”

机构改革后，不等不靠，立足新职能，担当新角色，坚持防救并重，实现全灾种应急。一是建立应急指挥体系。适应机构改革新形势，着手调整组建了市防汛抗旱、森林防火、防灾减灾、抗震救灾等综合指挥机构；修订了全市4个自然灾害类和3个安全生产类专项应急预案；出台了应急值守、突发事件信息报送、应急响应等3个工作规范，初步理顺了应急管理工作机制。二是整合应急救援力量。与市军分区、武警支队、消防支队等单位建立应急救援联动机制，调查登记全市专业救援队伍79支、6362人；建立了自然灾害防治专家库，明确9个行业领域抢险救援专家101人，与省地矿七院签订合作框架协议，为地震和地质灾害防抗救提供技术支撑；制定了《2019年度临沂市救灾物资采购储备计划》，争取并拨付救灾资金550万元；培训市、县、乡、村灾害信息员7995人，提高了灾情统计核查效率。三是实战磨炼锻炼队伍。6月10日，牵头组织了市级防汛抢险综合演练，贴近实战设置7个科目，近千人参与演练，验证了预案，提升了救援能力；成功处置了平邑县武台镇“5•3”一般森林火灾；积极做好沂水“6•8”、沂南蒙阴“6•14”、郯城蒙阴临沭“7•6”风雹灾害核灾、救灾工作。灾情发生后，应急管理部门及时调动县、乡、村7995名灾害信息员第一时间搜集、统计灾害数据，通过自然灾害灾情管理系统先后32次（初、续、核报）报送灾情，灾情数据及时、准确。

我市上半年安全生产形势总体稳定向好，但应该清醒地看到，安全生产、灾害防救和应急管理工作仍面临着种种挑战。夏季是建筑、交通、化工等高危行业事故易发期，安全生产的关键期，当前防汛抢险也进入关键期和实战期。我们将不辱使命，始终保持安全生产高压态势，不断夯实企业安全生产主体责任；始终保持应急状态，不断提升应急队伍抢险救援能力，确保关键时刻冲得上，打得赢。

目前按照年初确定的执法评估新办法，在第一季度安全生产评估的基础上，我们正在进行第二季度安全生产执法评估，推动执法评估下考一级，实现乡镇全覆盖，充分发挥安全生产评估“指挥棒”的作用。我们将继续抓好“啄木鸟”暗访暗查，力争第三季度实现高危行业企业全覆盖；开展高危企业“高手查体”专项行动，对全市所有规模以上企业实施“过筛子”工程，扎实开展迎接中华人民共和国成立70周年安全生产专项整治行动，确保全市安全生产形势稳定。

新闻媒体朋友们，当好党和人民的“守夜人”，救人于水火、救人于危难，筑牢安全底线，守护沂蒙大地平安，是我们义不容辞的政治责任。我们将在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，忠于职守，激情担当，枕戈待旦，为建设新时代大美新临沂营造安全的发展环境。

谢谢大家！