市财政局、市民生办

（2019年7月30日）

各位记者朋友，同志们：

大家好！今年，市委、市政府坚持聚焦短板，精准施策，抓住群众反映最强烈、最突出的问题，确定了着力抓好的20项重点民生实事，分别是特殊群体关爱服务保障，退役军人政策落实，社会救助体系建设，殡葬改革和公益性公墓建设，农民工工资支付，化解中小学大班额、教师紧缺，解决学前幼儿“入园难”，医疗保障，药品（疫苗）安全风险，城镇住房保障体系建设，计划生育政策和乡村医生保障落实，收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持，防范金融领域民间借贷、非法集资和电信网络诈骗，农村“七改”，农村土地流转，就业创业，破产困难企业和中小微企业职工社会保障，生态环境，能源保障和价格，财政保障民生支出。全市各级牢固树立以人民为中心的发展思想，把落实20项重点民生实事作为硬任务，积极筹措资金，务实推进保障和改善民生。各有关部门单位认真履行职责，研究落实政策，密切协作配合，推进了各项民生实事的扎实有效实施。市民生办精心组织，加强调度，统筹安排，狠抓落实，各项民生工程和民生实事进展顺利。上半年，全市各级财政用于民生方面的支出301.1亿元，占全市财政支出的82%。主要做了以下几个方面的工作。

一、“鼓励创业+培训就业”促增收。坚持把就业作为最大的民生，突出重点群体就业创业，依法保障劳动者合法权益，努力促进“业有所就、劳有所得”。上半年，全市居民人均可支配收入14197元，城乡居民可支配收入分别增长6.8%和8.6%。鼓励创业带动就业。出台《关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》，安排1亿元创业带动就业扶持资金，全市城镇新增就业5.57万人，完成年度计划的69.6%，城镇登记失业率2.14%，低于年度控制目标。加大创业担保贷款支持，开展创业担保贷款进商城、进园区等“快易贷”服务活动，新发放创业担保贷款3.4亿元，直接扶持创业3329人，带动就业1.2万人。积极引导高校毕业生就业。以“三支一扶”计划管理服务为重点，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，全市“三支一扶”岗位计划招募248人，8月底完成招募并组织上岗服务；组织实施大学生创业引领计划，从创业担保贷款、一次性创业补贴、一次性岗位开发补贴、社会保险补贴、工商注册优惠和税费减免等方面加大大学生创业帮扶力度，确保应届高校毕业生总体就业率保持在93%以上。强化农民工就业支持。围绕“促进转移就业，支持返乡创业，助力增收脱贫”开展“春风行动”招聘活动，共举办各类招聘会105场次，提供就业岗位13万余次，为12.3万余人次提供免费就业服务。全面实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单式”培训模式，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和生产型、经营型复合人才。上半年，全市新增农村劳动力转移就业5.59万人，完成年度目标任务的65%。全面落实退役军人安置政策。全市共接收符合政府安排工作条件的退役士兵728人，开发退役士兵公益性岗位746个；开办退役军人培训班3期，培训学员324名；联合相关企业召开退役士兵专场招聘会，600余人达成就业意向；制定《市级抚恤定补优抚对象医疗保障办法》，指导县区先行调整医疗补助标准，缓解重病优抚对象医疗负担。

二、“公共服务+完善配套”强基础。坚持从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断加快基础设施建设步伐，着力提高基本公共服务均等化水平。提高教育质量。加快推进中小学校舍建设，持续化解城镇中小学“大班额”，目前已开工新建、改扩建中小学61所，完成年度计划的61%。全力破解学前幼儿“入园难”，已开工新建、改扩建幼儿园105所，完成年度计划的105%，清理整顿1382所无证幼儿园。提升医疗保障水平。在全省率先出台严重精神障碍患者基本药物100%门诊报销政策，并扩展至所有二、三级定点精神病专科医疗机构；新增150个按病种收付费项目，改革病种总数306个，预计减轻群众负担约1亿元；开通跨省住院联网结算定点医疗机构57家，完成全年目标的81%；实施就医购药“一卡通行”定点医疗机构57家、定点药店237家；对优秀党员、担当作为好干部和高层次优秀人士，在全省率先创新实施特优群体补充医疗保障政策。完善基础设施配套。聚焦农民美好生活新期待，推进农村“七改”工程。改路方面，全市农村公路“三年集中攻坚”专项行动完成大中修工程884.52公里，危桥改造37座。改电方面，大力推进新一轮农村电网升级改造，农村电网升级改造工程开工率62％，累计建设配电线路1202公里，新增配电变压器619台。改校方面，实施乡村教育振兴计划，累计开工建设农村中小学26处、幼儿园52处，各占年度计划的65%；继续做好西部经济隆起带和“三区”人才支持教师专项计划，计划补充农村教师2300余名。改房方面，今年计划完成507户“四类重点对象”危房改造。目前开工建设507户，主体竣工467户。对新排查出的1.56万户建档立卡贫困户实行销号管理，现已完成改造或搬至安全住房1.54万户，完成率98.7%。改水方面，实施农村饮水安全两年攻坚行动。全市预算总投资50多亿元，目前，15个县区已挂网招标，莒南、沂水、蒙阴、临港、平邑、临沭6个县（区）已开工建设。改厕方面，建立问题台账，完善数据平台，严格实行问题销号清单管理，现已完成11.6万改厕问题户整改任务。改暖方面，制定《2019年全市农村地区清洁取暖建设实施方案》，做好确村确户、建立台账、选定改造方式等工作。

三、“特殊关爱+政策兜底”固保障。按照“广覆盖、保基本、多层次”的方针，着力构筑覆盖城乡的社会保障“安全网”。特殊群体关爱服务聚焦“广覆盖”。制定《临沂市打赢医疗保障攻坚战实施方案》（2019年-2020年），确保贫困人口应保尽保，动态全覆盖。目前，全市46.7万名建档立卡贫困人口、5.74万名低保对象、1.45万名特困人员、7.89万名重度残疾人员均参加了基本医疗保险；计划新建、改扩建5所特殊教育学校，已开工3所；全力做好留守儿童关爱，省定贫困村学校留守儿童关爱室建设实现全覆盖；从2019年开始，将一、二级困难残疾人生活补贴和一级重度残疾人护理补贴提高到每人每月不低于100元，其他等级的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每人每月不低于85元。兜底保障聚焦“保基本”。持续扩大社会保险覆盖面，截至6月底，全市居民养老、居民医疗保险参保人数分别达到542.1万人、931.91万人。积极落实城乡低保政策，累计为14.2万名低保对象发放低保金1.99亿元，符合条件的困难群众实现了“应保尽保”。实施失业保险稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”，全市核定稳岗补贴1483.55万元，稳定就业岗位5.25万个，为2685名企业职工核定技能提升补贴395.1万元，累计为1.2万名失业人员发放失业保险金7131万元。认真落实农村特困人员供养、临时救助、抚恤优待等政策，今年以来，共为2.8万名农村特困供养人员发放补助9231.1万元，为5838人次困难群众发放临时救助资金1711.6万元，为10.4万优抚对象发放抚恤补助资金3亿元。通过增加工作人员、购买服务、委托运营等方式，将不能自理的农村特困人员集中供养率提高到31%以上。社会保障聚焦“多层次”。严格落实工程建设项目“先参保、再开工”政策，全市工程建设项目参加工伤保险1414个；健全城镇住房保障体系，将租赁补贴制度覆盖至符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员；积极探索农村产权交易体系建设，提升土地流转管理和服务水平。目前，全市农村土地流转总面积340.2万亩，其中签订流转合同的223.6万亩，占流转总面积的65.7%；积极支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加当地企业职工基本养老保险，对实施紧密型乡（镇）村卫生服务一体化管理并与卫生院签订正式用工合同的乡村医生，单位承担部分通过部门综合预算统筹解决；着力推进惠民殡葬改革，今年以来，全市已建设完成公益性墓穴12.7万个，每年可为群众节省1.6亿元，平均每户节省2200元，全市累计节约土地近4000亩。

四、“强化保障+防范风险”保稳定。坚持把保障人民群众生命财产安全，维护群众切身利益，作为重大政治责任，确保社会和谐稳定。维护农民工合法权益。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，优先清理针对拖欠农民工工资、涉及民生安全方面的工程项目欠款。建立农民工工资支付监管平台，督促保障农民工工资支付各项制度落实。提高能源保障水平。多方争取气源，保障天然气供应，全市7家城燃企业与中石油签订气量合同12.4亿立方米；制定2019年储气设施建设计划，规划建设储气项目4个，储气能力231万立方米；组织开展打击非法经营危险品（油气）专项行动，有效消除了重大社会安全隐患。强化环境综合治理。持续开展源头防治、标本兼治，扎实推进“四减四增”三年行动，坚决打赢打好9场标志性污染防治攻坚战，着力解决全市存量生态环境问题。上半年，受不利气象条件影响，我市环境空气质量综合指数6.72，6月份环境空气质量综合指数4.50。10个国控、3个省控断面考核指标均值全部达标，城市集中式饮用水水源地各项指标全部达标。严控药品（疫苗）安全风险。构建涵盖药品生产、经营、使用环节的药品信息追溯系统，加大对疫苗类药品的监督检查力度，确保每年检查所有疾控中心和疫苗接种单位2次以上，全力消除有关风险隐患。防范化解金融债务风险。部署开展打击非法集资专项行动，排查各类非法集资犯罪线索，营造防范非法集资的氛围。全面严控政府债务风险，全市政府性债务余额严格控制在省政府批复我市的债务限额之内。

下一步，我们将围绕市委、市政府的决策部署，加快实施进度，强化资金保障，加强督导考核，精心组织实施各项民生工程，让发展成果更多更好地惠及全市人民。