9月24日上午10:00，临沂市人民政府新闻办公室召开市大数据局政务信息资源归集管理和使用办法新闻发布会。在发布会上，临沂市大数据局副局长、党组成员王志琦介绍《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》的起草情况，并就《办法》的主要内容进行解读。

一、起草背景和过程

党的十八届五中全会作出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”的重大决策，十九届四中全会提出建设数字政府、构建一体化政务服务平台等重点任务。省委、省政府也先后出台数字山东发展规划和数字政府建设实施方案等一系列政策文件。为解决数字政府建设中政务信息资源归集管理和开发应用等方面的问题，2019年12月25日，省政府发布《山东省电子政务和政务数据管理办法》(省政府令第329号)，市大数据局在认真学习省级管理办法的基础上，结合我市工作实际，启动了市级政务信息资源归集管理和使用规范性文件制定工作，在充分调研基础上，起草形成了《临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法》（征求意见稿，以下简称《办法》）；2019年12月，市大数据局向各县区和市直部门广泛征求了意见建议；2020年3月，《办法》被市政府办公室列入2020年规范性文件制定计划；6月，我局再次向县区和市直部门征求意见建议，并邀请了中国物流产业研究院、市自然资源和规划局、市财政局、市行政审批服务局、市财金大数据公司的专家，召开座谈会对《办法》（征求意见稿）进行论证，根据专家意见形成了《办法》（送审稿）；7月21日，《办法》（送审稿）通过了市司法局合法性审查。我局按司法局审查意见再次作了修改完善，形成《办法》（审议稿）。8月24日，《办法》（审议稿)完成意见征集。9月7日下午，《办法》（审议稿）经市政府第79次常务会议审议通过。

二、主要特点

《办法》坚持问题导向，针对当前政务信息资源归集管理使用工作中面临的突出困难和问题，分别确定了相应管理制度和措施，推动归集管理和使用工作有据可依、有章可循。一是从思想层面强化统筹意识。《办法》的亮点在于实现了政务信息资源的全周期管理，明确了各部门既是信息资源提供者又是信息资源使用者的定位，在信息生产、管理、使用过程中，指导各部门按照角色定位加强统筹配合。二是从制度层面化解工作难题。针对政务信息资源工作中汇聚归集难、管理不成体系、使用不规范等突出问题，《办法》明确了信息资源归集的工作原则，理清了信息资源管理中的责任边界，规范了信息资源的使用行为，有利于建立政务信息资源工作的长效机制。三是从技术层面打破信息孤岛。《办法》倡导政务信息资源“共享共用”的理念，要求信息提供、使用单位通过市级政务信息资源共享交换平台完成供需对接，避免技术层面的重复开发，形成连接政府部门间信息孤岛的桥梁。

三、《办法》主要内容解读

《办法》共21条，从六个方面对政务信息资源归集管理和使用作了规范。一是明确了信息归集管理和使用原则。要遵循应汇尽汇、统一管理、线上为主、线下为辅、按期更新、定期核查、需求导向、规范使用、建立机制、保障安全的原则。二是明确了信息归集工作分工。信息管理单位提供软硬件基础环境；信息提供单位要编制数据共享开放目录，挂接并及时更新数据，积极响应其他单位信息申请，满足使用需求。三是明确了信息管理的主要内容。信息管理单位要担负起信息安全责任，利用各类安全预警和风险防范技术机制保证归集信息的安全。四是明确了信息申请与授权使用的流程。明确了信息的三种分类以及申请使用不同类型信息的流程，规定了有条件共享信息申请的审核时限。五是明确了信息使用过程中的权限和责任。六是明确了信息使用过程中的协商与监督机制。

记者：《办法》出台后，将对我市政务信息资源的管理、使用工作产生哪些积极影响?

答：有三类可预见的积极影响。一是有利于转变部分市级政务信息资源提供单位不敢共享、不愿共享的传统观念，进一步推广共享共用的理念。《办法》针对前期我市政务信息资源归集管理和使用工作经验，明确了政务信息资源使用过程中的权限和责任，让信息管理、使用单位承担起信息应用环节的安全责任，给信息提供单位吃上“定心丸”；二是有助于进一步提高市级政务信息资源的集中度。《办法》将市大数据资源库、市政务信息资源共享交换平台分别明确为政务信息资源归集的载体和共享交换主渠道，引导各单位依托大数据资源库、共享交换平台满足自身政务信息资源需求，有助于减少部门间点对点私有政务信息资源交换渠道，进一步提高市级政务信息资源的集中度；三是规范信息使用的流程，提高信息使用流转的效率。《办法》要求信息提供单位和使用单位通过市级共享交换平台实现对接，有利于市大数据局借助共享交换平台的审计功能进一步规范信息使用行为。《办法》要求信息提供单位在10个工作日内完成对信息使用单位申请的审核，规定逾期未审核视为同意，能避免信息提供单位审核缓慢影响信息使用的情况，提高信息使用流转的效率。

记者：请介绍一下当前我市政务信息资源归集管理情况？

答：目前，我市政务信息资源归集管理主要依托市大数据资源库和市级政务信息资源共享交换平台来完成。市级大数据资源库方面，截止9月18日，共汇聚了34个部门371项数据，数据量累计6.28亿条，发布141个数据接口，累计提供接口调用服务960.4万次，共享数据总量达4126万条，开放数据量59项共计353万条。市政务信息资源共享交换平台方面，截止9月22日，共发布政务信息资源目录29185个，目录挂载资源累计达60299个，资源目录已挂载文件数达46328个，资源目录挂载数据库表格数达13020个，发布接口859个，累计提供接口调用服务2930万次。需要说明的是，8月份，市大数据局启动了市共享交换平台目录集中更新活动和市大数据资源库数据集中更新补充活动。两系统中市级政务信息资源的总量正持续增长，下一步，我们将持续提升政务信息资源归集管理工作。

临沂市人民政府关于印发临沂市政务信息资源归集管理和使用暂行办法的通知