11月5日，临沂市召开统筹整合涉农资金支持乡村振兴战略实施情况新闻发布会。

实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为确保乡村振兴各项工作落到实处，2020年，市委、市政府决定继续统筹整合涉农资金支持乡村振兴战略实施。全市各级财政部门牢固树立以人民为中心的发展思想，把支持乡村振兴战略实施作为硬任务，积极筹措资金，扎实推进乡村振兴各项任务落实、落地。各有关部门单位认真履行职责，密切协作配合，按照市委、市政府打造长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”的发展定位，推动乡村振兴各项工作的稳步实施。

一、加大投入，财政支农效果日益显著

紧紧围绕“三农”工作重大决策部署，坚持把支持乡村振兴作为财政工作的重中之重，进一步强化责任担当，积极筹措资金，创新政策措施，严格资金管理，全力助推乡村振兴战略实施。

（一）健全完善日常工作机制。加强对财政支农工作的组织领导，成立市财政涉农资金统筹整合工作专班、支持实施乡村振兴战略工作组、脱贫攻坚工作领导小组，保障重点工作顺利推进。坚持依靠制度管钱、管人、管事，及时制定乡村振兴重大专项资金管理及绩效评价等制度措施，构建起科学合理、层次清晰、系统规范的制度体系，切实将省委省政府“集中财力支持乡村振兴战略实施”的决策部署落到实处。各县区也建立了一整套完善的工作机制和制度办法，为规范和加强资金使用管理提供了保障。

（二）持续加大财政支农投入。在实施大规模减税降费、新冠肺炎疫情冲击、财政收支矛盾异常突出的形势下，全市各级财政坚决贯彻“三农”工作“重中之重”和农业农村“优先发展”要求，通过调整优化支出结构、整合专项资金、盘活存量资金，持续增加财政支农投入。截至10月底，全市各级财政统筹整合涉农资金74亿元，其中，市级预算投入11亿元，比上年增长10%，比市级一般公共预算支出增幅高9个百分点；县区整合本级资金24亿元，比上年增长16%，真正体现了各级财政对乡村振兴战略实施的重视和支持。

（三）保障重点项目落实落地。各县区按照“谋划一项、干成一项、规划一片、建成一片”的目标要求，突出支持重点区域、重点项目建设，成效显著。目前，全市已成功申报省级乡村振兴齐鲁样板示范区2个，有效探索乡村振兴新机制、新模式、新路径；省级以上田园综合体达到5个，示范带动能力进一步提高；争取国家级产业强镇示范项目5个，一二三产业融合发展活力不断增强;新增高标准农田39万亩，重要农产品生产形势稳定；“四好”农村路、农村“厕所革命”、美丽乡村建设、农村危房改造、农村饮水安全等加快推进，人居环境明显改善。全市已创建省级美丽乡村示范村92个，建成市级美丽乡村示范片区46个，评选命名市级美丽乡村示范村200个。

二、加强引导，乡村振兴筹资渠道不断拓宽

在当前财政收支矛盾日益突出的情况下，用好财政引导政策，积极为乡村振兴寻找突破口，努力构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元化乡村振兴投入格局，引导更多的社会资源、工商资本投入农业农村。

（一）撬动社会资本投入措施有力。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，支持兰陵县、沂水县成功创建首批省级财政金融政策融合支持实施乡村振兴战略制度试点县，争取省财政奖补资金600万元；今年，郯城县、平邑县、费县、沂南县等四县被纳入试点金融政策支持范围，试点县数量居全省首位。出台《临沂市财政金融政策融合支持乡村振兴的实施意见》，对实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，由省市县联动按新增投资额的1%给予奖励，撬动工商资本投入37亿元。

（二）政府基金示范引导效果明显。加大政府引导基金对乡村振兴领域的政策扶持力度，以济南、临沂协作扶贫为契机，引导市场、社会协同发力，探索构建多元化的扶贫协作投入机制和资金滚动使用长效机制，创新设立了“济临扶贫协作专项基金”，主要投向乡村振兴、新旧动能转换等重大项目，促进全市乡村振兴产业项目发展，提高脱贫攻坚兜底保障能力，实现拉动产业效益、群众直接收益的双赢效果。截至目前，基金规模已达到3.5亿元，实现基金收益2568万元，年可帮扶2万余人。

（三）农业信贷担保体系逐步完善。进一步探索降低担保门槛、扩大担保覆盖面的具体措施，为农业龙头企业、家庭农场、种养大户等提供贷款支持。预算安排500万元对农业经营主体需要缴纳的担保费进行补助，切实解决农业发展中的“贷款难、贷款贵”问题。1-10月份，全市累计办理“鲁担惠农贷”业务3418笔、贷款金额18.3亿元，业务开展规模稳居全省前三位。

（四）农业保险保障范围不断扩大。探索财政支持方式，推动全市农业保险“增品、扩面、提标”，为抵御灾害风险、促进农民增收提供有力保障。实现全市农业保险“增品”，引导县区开展地方优势特色农产品保险业务，成功将7个县区的9个区域特色农产品保险险种纳入省级以奖代补范围；积极探索开展“保险+期货”等新型保险保障模式。实现农业保险基本险种“扩面”，引导保险公司严格落实保险保障要求，加快在农村基层建立保险缴费网点和机构。实现重点险种保费、保额“提标”，严格落实育肥猪、能繁母猪“提标”政策，保障农产品供给，稳定市场价格。推动农业大灾保险试点工作，鼓励种植大户提高投保标准，增强全市农业抗风险能力；引导保险公司积极创新，提供不同档次的农业保险产品，提高农业保险赔付标准。探索商业性保险保费业务，以金丰公社为试点，探索开展商业性农业保险保费补贴业务，在政策性农业保险基础上，每亩再投入10元保费，购买每亩保额350元的商业保险，实现了农业保险承保量的规模效应。

三、强化管理，确保支农政策落地生效

支持乡村振兴战略实施，不仅是要努力增加财政投入，更要精打细算，把财政资金管好用好，确保每一分钱都能花到实处，发挥最大效用。

（一）指导做好方案编制工作。坚持规划先行，谋定而后动，指导县区根据年度乡村振兴重要任务、涉农资金统筹整合规模，科学编制涉农资金统筹整合年度实施方案。将乡村振兴总体规划布局和年度计划，统筹整合资金来源渠道和额度，年度项目实施区域、建设内容和投资构成，预期实现的总体目标和综合绩效等内容全部纳入一个方案、一本规划。增强资金安排的集中度和项目布局的契合度，确保及时完成中央及省市确定的重点任务，力争在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

（二）持续深化预算绩效管理。以预算编制为源头，以绩效目标为依据，以支付环节为依托，严格落实预算绩效管理有关要求，实现绩效评价全覆盖。同时，强化绩效评价结果运用，硬化预算绩效管理约束，健全以结果为导向的财政资金激励机制。2016-2019年连续四年，在全省专项扶贫资金绩效考核中获“优秀”等次，省级奖励资金3000万元。上半年，获省级高标准农田建设绩效评价奖励1000万元；在全省首次涉农资金统筹整合综合绩效评价中，我市获得唯一“优秀”等次，省里将在分配明年省级乡村振兴重大专项资金时，予以倾斜奖励。

（三）加强资金使用日常监管。重点用好“三个手段”：实行动态监控。建立健全扶贫资金和涉农资金动态监控系统，综合运用信息化和大数据技术，对专项资金全过程实时监控、流程追溯和智能检索，建立即时预警制度，对扶贫资金实行“日监控、旬调度、月通报”，全面了解资金安排、拨付和支付进度。定期调度通报。对扶贫资金、统筹整合涉农资金、重点水利工程建设资金、“一本通”发放惠民补贴资金落实情况实行月度统计通报制度，督促抓好财政支农政策措施落实。抓好问题整改。对审计检查、巡视巡察、财政监管、绩效评价、舆论监督发现的问题及时抓好整改落实和完善提高。目前，脱贫攻坚审计和巡视“回头看”发现的问题，已全部销号清零。

记者问：今年是脱贫攻坚收官之年，请问市财政今年在支持脱贫攻坚方面做了哪些工作？

徐庆军：为支持决战决胜脱贫攻坚，市财政积极筹措资金，努力健全与脱贫攻坚任务相适应的财政投入增长保障机制。2020年，全市各级财政筹集专项扶贫资金14.54亿元，其中，市级安排2.8亿元，比上年增加0.28亿元，增幅11.1%，年度市级安排的专项扶贫资金总量位居全省前列。

同时，按照脱贫攻坚收官年工作要求，提前谋划确定重点任务目标，会同市扶贫办制定了《关于做好2020年度财政专项扶贫资金使用管理的意见》，指导县区聚焦“山区、库区、农村老人聚居区”等重点区域，紧盯“两不愁三保障”的精准脱贫基本目标要求，资金向深度贫困地区以及库区、湖区等重点区域倾斜，支持做好扶贫产业发展项目、扶贫特惠保险、“雨露计划”、“三无”失能特困人口护理补助、危房改造补助、小额信贷扶贫等保障工作。聚焦农村人居环境整治，增加用于支持贫困村生产路、村内道路、村民饮水及农田水利等小型公益性生产生活设施建设投入，确保全面打赢脱贫攻坚战。

记者问：9月份，国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让使用范围优先支持乡村振兴的意见》，要求加大土地出让收益用于乡村振兴的比例，请问市财政在这方面有什么打算？

徐庆军：根据中办发2020年32号文件规定，提高土地出让收入用于农业农村比例，以省为单位确定计提方式，各省可结合本地实际，从以下两种方式中选择一种组织实施：一是按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提，若计提数小于土地出让收入8%的，则按不低于土地出让收入8%计提；二是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提。各省要在2020年年底前制定具体措施，并报中央农办，由中央农办会同有关部门审核备案，下一步，我们将根据省里部署要求，积极优化资金支出结构，调整完善土地出让使用范围，优先支持乡村振兴战略实施。