当前，临沂正处于爬坡过坎的关键期、结构调整的瓶颈突破期、动能转换的胶着期，传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”并存，亟需依靠科技创新壮大新动能。在今年《政府工作报告》《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《临沂市委深改委2021年工作要点》等重要文件中，都对科技创新工作作出了重要安排和部署。下一步，我们将持续深化科技体制改革，优化科技创新环境，完善科技创新体系，壮大科技创新主体，提升科技创新能力，培育发展新动能，推动科技创新服务高质量发展从助推到支撑再到引领的转变。

总体目标是：

到“十四五”末，适应创新驱动发展的政策体系更加完备，创新治理体系与治理能力日趋完善，科技创新创业生态持续优化，科研实力和创新能力加快提升，高质量创新成果不断涌现，高附加值的新兴产业成为经济转型和高质量发展的重要支撑，中心城区的资源聚集和辐射带动功能更加凸显，成为鲁南经济圈科技创新的排头兵、创新型城市建设取得突破性进展。届时，全市R&D投入占比等关键性指标超过全省平均水平；高新技术企业总量达到1500左右，比2020年实现翻番；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到46%。

主要任务是：

（一）培育高质量发展新动能，助力传统产业转型升级。以木业、新型肥业转型为突破，支持食品、精品钢制造、机械电子、高端化工、医药等领域传统企业，加大新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，加大成套装备研发及产业化力度，以技术创新提升产品科技含量，以工艺创新、流程创新促进生产方式升级，引导企业加速向创新驱动发展道路转变。引导传统型规模以上工业企业加大研发投入力度，实施制造业信息化和“碳中和”科技支撑行动，推动5G、区域链、物联网、大数据等新型信息技术在重点行业关键环节的集成应用，大力培育和发展智能制造等现代制造模式，提升传统产业的创新能力和制造水平，推动产业升级和集聚发展。

（二）打造经济增长新引擎，持续壮大战略性新兴产业。围绕全市战略性新兴产业布局，通过大力实施技术创新工程和产学研协同创新工程，加快高水平技术创新平台、新型研发机构建设。重点发展新一代信息技术、新材料、新能源、生命健康、机器人、数字经济等战略性新兴产业。坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，着力打造一批创新型产业集群、科技型园区。积极抢占技术制高点，推进科技成果转化和产业化，提高产业核心竞争力，着力形成以科技创新为核心，围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，全方位推进产品创新､品牌创新､产业组织创新､商业模式创新。

（三）深化科技改革攻坚，构建助力高质量发展的创新创业新生态。始终坚持问题导向，聚焦制约科技创新的体制机制瓶颈，深入推进科技改革攻坚行动，释放全社会的创新活力，为各类人才施展才华搭建载体平台。推进科技管理体制改革，强化规划政策引导和创新环境营造，实现由科技管理、资金分配向制定落实政策、制定战略规划、改革创新服务的转变。重构全社会科技创新平台体系，强化重大科技创新平台、新型研发机构建设，增强自主创新能力。推动科技孵化载体提档升级，强化模式创新和服务配套，提升源头孵化能力。创新产学研协同创新机制，促进市内创新资源融合，加速海内外创新要素在临沂汇集，提升技术研发和成果转化能力。探索完善科技成果转化评价机制和科技成果处置收益、股权期权激励制度，构建绩效评价机制，激发科技工作者的创新活力。

根据市委、市政府的部署要求，结合我市科技工作面临的艰巨任务，我们将立足临沂产业发展需要和科技工作实际，启动实施八大科技创新计划，在优化科技创新环境、夯实创新创业基础、汇集科技创新资源、提升技术创新能力等方面下功夫，加快构建全域创新生态圈，不断强化创新在现代化建设全局中的核心地位，为实现科技自立自强贡献临沂力量。

（一）实施重大科技创新平台建设计划。推动天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心、木业产业技术研究院、鲁南医养健康创新中心等规范建设，支持企业与高校、科研院所合作，围绕智能制造、高端装备布局建设一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等重大创新平台，加快推进新型研发机构建设，构建多层级科技创新平台体系。加快推进临沂应用科学城二期、清华启迪科创大厦等重点孵化载体建设，支持龙湖软件产业园升级为国家科技企业孵化器。

（二）实施区域创新中心培育计划。以临沂大学、青岛理工大学（临沂）、临沂应用科学城为载体支撑，以兰山区、罗庄区、河东区、高新区、经开区为核心区域，构建辐射智能制造、智慧物流、医养健康、高端装备等重点产业领域的科创大走廊，打造鲁南经济圈区域创新中心和创新发展主引擎。支持各县区根据区域产业优势，打造特色区域创新中心。鼓励和支持县区、乡镇、园区等实施科技创新能力提升行动，创建一批特色鲜明、示范作用显著的创新驱动发展示范县、创新型试点乡镇、创新型园区，积极推动国家创新型县（市）、乡镇创建活动。

（三）实施高新技术企业倍增计划。加强源头孵化能力建设，加快构建“众创空间+孵化器+孵化园”的全域孵化体系，鼓励头部企业围绕重点产业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器，重点推进临沂大学科技园、科技人才港、龙湾加速器等孵化载体建设。实施科技型企业梯次培育计划，实施高新技术企业培育工程，支持科技型中小微企业升级为高新技术企业，每年力争进入国家科技型中小企业评价系统的企业达到600家以上，到2025年全市高新技术企业总量实现翻番，达到1500家。启动科技型企业规模、发展质量“双提升”工程，鼓励和支持企业引进培育骨干创新团队，建立高水平研发机构，承担重大科技计划项目，尽快成长为高新技术企业，着力打造一批省内领先、国内领先的科技型企业队伍。

（四）实施关键核心技术攻坚计划。紧盯制约产业发展关键领域、引领未来发展的核心技术，抓住“卡链点”“断链处”，坚持自主研发与成果引进相结合，以点带面深入开展“卡脖子”技术攻关突破行动。实施重大关键技术攻关工程，根据重点产业发展需要，筛选建立重大科技项目信息库，编制关键核心技术攻关动态清单，组织实施重大科研专项，力争在新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等领域，每年组织攻克技术难题100项以上，支持具备条件的企业主动承担国家和省重大研发计划。大力推进科技成果转化示范工程，实施科技成果引进对接活动，建设科技成果转移转化示范基地，实施重大科技成果转化示范项目，力争每年引进转化高端科技成果200项以上。

（五）实施产学研协同创新计划。发挥政策引导作用，鼓励和支持企业大胆“走出去”“引进来”，主动与国内外高校、科研院所和科技型企业、创新人才团队进行对接交流，建立联合实验室、新型研发机构、技术转移中心等独立法人研发机构，增强协同创新能力。创新产学研协同创新机制，按照“人才—平台—项目”一体化推进思路，深化与国内高层次高校院所的合作，促进创新要素的汇集，增强协同创新能力，着力引进一批高层次人才、落地转化一批关键急需共性技术。以“一带一路”沿线国家为重点，深入开展国际科技交流与合作，鼓励我市企事业单位、新型研发机构等建设离岸人才创新创业基地、海外创新孵化中心和国际化研发机构，引进重大项目来临落地产业化。

（六）实施高层次人才引进培养计划。坚持全球视野选才，简化外国人才来华工作签证、居留等程序办理，积极营造国际化人才创新创业环境。坚持精准引才，着眼于推动产业结构调整，促进经济社会转型，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，定期发布紧缺人才需求目录，按照“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的原则，通过顾问指导、挂职兼职、技术咨询、候鸟专家等多种形式积极开展柔性引才。坚持自主育才。建立重点领域相关部门人才开发协调机制，大力培养全职的专业技术型高层次创新人才，支持重点领域科学家参加国际科研计划、学术交流。完善以知识价值为导向的重点领域科研骨干人才分配激励办法，重点加大对科研人员在科技成果转化形成的股权、期权、岗位分红权等方面的激励力度。支持企业赴海外设立研发机构、离岸创新实践基地，采取“一事一议”的方式引进海内外顶尖人才来临创业创新发展。力争到2025年，全市引进培养10名左右国家级人才工程入选者，100名左右获得省级人才称号的领军人才，1000名左右高层次创新创业人才和实用人才，10000名左右青年优秀人才。

（七）实施科技金融助推计划。鼓励和支持企业参与国家和省科技创新体系和重大科技研发计划，积极争取更多上级政策资金扶持。充分发挥市级科技创新券、科技成果转化贷款风险补偿资金、新旧动能转换创投基金等财政资金的作用，带动企业增加研发投入。加快推进科技金融发展，鼓励和支持银行、担保、保险等金融机构开发特色科技金融和保险产品，争取更多科技型企业得到金融机构的支持。建立科技型企业专项培育机制，引导科技型企业上市融资。

（八）实施科技改革攻坚计划。探索构建科技创新全过程管理的资金绩效管理机制，优化整合科研类市级科技计划(专项、基金等)，提高财政科技资金的使用绩效。完善科研管理体制，鼓励采用择优委托、“揭榜挂帅”等方式选择研发团队，推行首席专家负责制，逐步推行“包干制+负面清单”管理方式。完善科技型企业和创新创业人才团队的竞争性评价机制，引入“以赛代评”等市场化遴选机制；创新新技术、新产品、新业态、新模式发展的绩效评价与监管机制，探索实行包容审慎监管机制，建立健全创新尽职免责机制，营造宽容失败、鼓励创新创业的良好氛围。