为贯彻落实市委、市政府持续优化营商环境决策部署，不断加大开办企业改革创新力度，推进各项便利化举措落实落地，今年以来，我们相继出台《临沂市开办企业优化营商环境创新突破行动配套措施》《临沂市关于进一步加大改革力度不断提升开办企业服务水平工作方案》《临沂市推行开办企业“无柜台肩并肩”服务实施方案》《临沂市全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》《临沂市企业开办工作规范》《临沂市开办企业常态化回访服务制度》等一系列政策文件，推出开办企业“6160”“容沂办”服务品牌，落实了一批惠企利企的好政策、好举措，持续打造制度化、标准化、规范化开办企业服务，开办企业便利度不断提升，市场主体活力持续迸发，企业、群众满意度和获得感不断提高。截至10月底，临沂市市场主体总量128.33万户，同比增长33.45%；其中新增市场主体27.47万户，同比增长32.11%。市场主体总量增速和新增市场主体增速均位居全省第一，分别高出全省平均增速13和29个百分点。

今年，我们在优化开办企业服务，提升营商环境水平方面主要开展了以下工作：

一是免费印章刻制。通过政府购买服务方式，在为新开办企业免费发放4枚实体印章的基础上，增加发放4枚电子印章。二是改变税控设备发放模式。为新办纳税人免费发放税务Ukey，降低企业办税成本。三是免费双向寄递。全面提供营业执照、印章、发票、税务Ukey、申报材料、登记档案等双向免费寄递服务。四是免费提供帮代办服务。各级登记机关配足配齐帮代办人员，全面提升帮代办服务水平。五是免收银行开户费用。免收新开办小微企业和个体工商户全部单位结算账户管理费和年费。

一是优化开办企业流程。将开办企业涉及的设立登记、印章刻制、申领发票和税务Ukey、社保登记、就业登记、医保登记、公积金单位缴存登记、银行开户8个事项合并为一个环节办理，实现开办企业0.5个工作日办结。二是推行全程网办、智能审批。推出分时分次办理、掌上开办企业和智能辅助审批服务，推广商事登记智能秒批一体机。截至目前，全市配备95台自助终端机，新开办企业全程网办率达98%，10023户市场主体完成掌上开办，2.8万户市场主体完成“智能审批”。三是推行“无柜台肩并肩”服务模式。建设集自助审批、帮办代办、线上线下融合等服务功能为一体的“无柜台”服务专区，实现开办企业帮代办服务“零距离、肩并肩、一次办”，提升办事群众参与度和满意度。四是全面深化“政银合作”。与邮储银行、建设银行等7家商业银行签订《“政银合作”框架协议》，全面优化银行开户内部流程，推行小微企业简易开户，持续提升合作银行网点“一站办”“就近办”“帮代办”“自助办”能力，实现企业登记同日完成银行开户。全市895个“政银合作”网点办理开办企业业务11035笔。五是推进业务办理向基层延伸。深入推进开办企业“进社区、进银行、进园区、进商超、进院校”“五进”服务，拓宽帮代办服务的覆盖面，将帮代办服务延伸到企业和群众最需要的地方。六是提升“跨域通办”服务水平。与长三角地区、淮海经济区、鲁南经济圈等城市签订“跨域通办”合作协议，充分发挥临沂市跨域通办证照制作辅助系统电子签章优势，实现开办企业“异地申请、线上流转、属地审批、当场领证”，为加快推动区域一体化发展提供服务保障。目前，临沂市跨域通办证照制作辅助系统已覆盖5省58市县。

一是为新开办企业发放“电子礼包”。我市率先开展电子营业执照融合创新应用国家级试点，开发电子营业执照与电子印章、电子档案以及其他涉企电子证照同步发放、关联应用的信息化系统，企业可以一次性领取电子营业执照、电子印章、电子档案、电子发票和电子惠企码。二是拓展电子营业执照应用场景。目前，全市已申请电子营业执照应用的软件系统达45个，完成系统对接27个，电子营业执照应用领域拓展到10个，公布电子营业执照应用场景30余个，实现政务服务事项全覆盖，全市电子营业执照领取总量突破35万户，位居全省前列。三是推广电子印章应用。出台《临沂市电子印章管理暂行办法》，明确电子印章管理牵头部门和职责分工，升级改造临沂市电子印章管理服务平台（企业版）。目前，在不动产登记、工程建设项目审批、跨域通办等政务服务领域已接入电子印章应用。四是全面实现电子档案远程查询。建设临沂市商事主体登记档案“容e查”服务系统，推广商事登记档案“网上查、掌上查、自助查”，解决登记档案现场查询跑腿多、等待久、打印慢等问题。五是深入推进电子发票应用。继续推行增值税电子普通发票，积极推进增值税专用发票电子化，实现增值税电子发票在主要行业全覆盖。

一是完善名称自主申报制度。严格落实《企业名称登记管理规定》，减少人工干预，不再对企业名称是否与其他企业的名称近似做审查判断。制定出台《临沂市企业名称争议处理办法》，提高名称争议处理效率，保障企业名称所有人的合法权益。二是简化分支机构登记。对于企业在住所以外开展经营活动、属于同一县（区）登记机关管辖、不涉及前置许可审批的，企业可不再办理分支机构登记，改为经营场所备案登记。三是试行集群注册。为助力我市直播电商行业发展，我们印发了《关于做好平台经济集群注册相关工作的通知》，推进平台经济相关市场主体登记注册便利化，促进互联网平台经济规范健康发展。四是创新推出“企业休眠”制度。针对部分企业因短期内面临经营困难，需要暂停经营的实际情况，探索开展“企业休眠”制度，政府相关部门主动提供差异化监管、金融支持、减税降费等方面政策支持，为企业渡过短期经营困难提供缓冲期，助力企业尽早脱困“苏醒”。五是全面推行企业简易注销登记。将简易注销适用范围拓展至除上市股份有限公司外的所有市场主体，公告时间由45天压缩至20天；企业申请简易注销登记时，以《全体投资人承诺书》代替股东（出资人）决议、清算报告、清税证明等材料；推行简易注销“全程网办”。目前，全市有70%的注销企业通过简易注销方式退出市场。六是创新实施“代位注销”制度。印发《关于全面推行商事登记代位注销制度的通知》，解决因商事主体已经注销导致其出资的企业及分支机构注销难问题，完善了市场主体退出机制，填补了省内空白。

下一步，市行政审批服务局将聚焦我市“六强、六富、六精”主要任务，围绕企业开办、经营发展、注销退出全生命周期，持续深化“放管服”改革，不断激发市场主体活力，为打造“全省领先、全国一流”营商环境，助推临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变提供优质的开办企业服务。

电子营业执照是数字化时代的产物，推广电子营业执照应用的目的就是创造电子营业执照应用的场景，在这些场景中电子营业执照可以取代纸质营业执照。

企业在办事的过程中，有很多需要出示提供营业执照的场合，按照传统的办事方式，存在企业重复提交营业执照，企业信息重复录入等现象，当然纸质营业执照还存在携带不便，遗失需要补证等问题。电子营业执照的出现就解决了这些麻烦，我们把它作为企业的身份证明，支持扫码登录。如企业办理年报公示、办税、办理政务服务时，都可使用电子营业执照扫码登录相关业务系统，全程网上办理。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。如企业办理银行开户、印章刻制、档案查询等业务，企业可通过出示电子营业执照，免于提交纸质执照。电子营业执照还有网上亮照、电子签名等功能。

电子营业执照携带和使用都很方便，企业可通过“爱山东”APP、微信或支付宝小程序下载电子营业执照，可以随时随地便捷使用。

主要有四项举措：

一是深化企业简易注销登记改革。原来简易注销登记适用范围是有限责任公司、合伙企业、个人独资企业，非公司企业法人，现在对它进行了拓展，再增加了农民专业合作社、非上市股份有限公司、各类企业分支机构、个体工商户，简易注销公告时限减少一半以上。

同时，积极推动简易注销“部门预检”服务，增强企业办事的透明度和可预期性，压缩企业注销办理时间。

二是完善线上线下注销途径。对注销所涉及的各种业务进行流程再造，通过优化“一窗通”系统实现“全链条”一次性办理，办理进度和结果实时共享。设置企业注销窗口，为企业提供注销一站式服务，实现涉企注销业务线下集中办理。

三是做好特殊情形注销登记。对于股东（出资人）已经注销或被撤销的，允许“代位注销”。对于股东失联、不配合的，按规定予以公告，在形成符合法律及章程规定表决比例的决议后，即可办理注销登记。对于营业执照或者印章丢失的，允许企业出具相关证明或作出承诺“容缺办理”。

四是推行企业证照“联合注销”套餐式服务。围绕企业全生命周期办事需求，推出53项涉企高频许可事项证照联合注销服务，按照“一次告知、一次申请、一窗受理、一套材料、一链办理、一次办好”的要求，实施营业执照与许可证同步注销。