6月2日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开临沂市“省高质量发展政策清单落实”主题系列新闻发布会第六场，介绍《自然资源和规划保障高质量发展政策清单》的有关情况，并回答记者提问。

发布人

武玉强 市自然资源和规划局党组成员、市测绘地理信息局局长

沈庆国 市自然资源和规划局改革发展科科长

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

《自然资源和规划保障高质量发展政策清单》

有关情况

出台背景

为做好2022年经济工作，省政府于2021年12月31日印发了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第一批）》，共178项政策，其中涉及自然资源领域17项。2022年2月8日，市政府印发了“省高质量发展政策清单（第一批）”贯彻落实分解方案，将省里的政策清单分类整合成163项，其中，由自然资源和规划部门牵头或会同有关部门共同牵头落实的共15项政策，主要涉及要素保障、规划布局、生态修复等内容。2022年3月31日，省政府印发了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）》，共64项政策，其中涉及自然资源领域5项。2022年5月22日，省政府印发了《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第三批）》，共22项政策，其中涉及自然资源领域1项。为贯彻落实省、市高质量发展政策清单，临沂市自然资源和规划局制定印发了《自然资源和规划保障高质量发展政策清单》，从耕地保护、规划引领管控、土地要素保障、存量土地盘活、改革创新五方面，推出了20条支撑保障政策。

主要内容

在政策清单起草工程中，我们主要把握两个原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿，保障群众合法权益，让群众看到变化、得到实惠、感到满意。二是坚持深化改革创新，提升服务效能，优化营商环境，推动项目快速落地、产业高质量发展。政策清单主要有以下五个方面内容：

（一）落实最严格的耕地保护制度。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当同时补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。在整治恢复耕地的过程中，要征得土地使用人同意。在“非粮化”问题整改过程中，要充分考虑木材成材期、果树成熟期、鱼苗收获期等因素，为群众留出合理的整改时间，不能一刀切、简单化，避免群众利益受损。要深入实施“田长制”，落实动态更新、定期巡查、考核奖惩等制度，牢牢守住耕地保护红线。

（二）加强规划引领管控。目前，市县两级正按照国家和省明确的时间节点，推进国土空间总体规划编制报批工作。在国土空间总体规划批复前，对不符合土地利用总体规划或城市（镇）总体规划的重点项目和民生项目，做好土地利用总体规划或城市（镇）总体规划这两个规划的一致性处理，解决项目因规划不一致而无法落地建设的问题。我们在全市组织实施百村示范三年行动计划，推动创建100个美丽宜居示范村，以2-3层住宅为主，建设一批土地集约节约、群众满意率高、经济适用性强的农村新型住房，带动乡村产业发展、生态改善。

（三）保障土地要素供给。坚持要素跟着项目走，确保重大项目建设用地、村民住宅建设用地、农村产业融合发展用地、民生基础设施建设用地应保尽保。对符合用地条件、资金到位、急需开工的项目，可以预支用地指标。据测算，今年各县区可以预支使用7000亩指标，可以有效保障各级各类项目落地建设。同时，我们进一步优化重大项目建设用地审批流程，对跨市立项的重大基础设施项目，本市可以单独组卷报批；对分期建设项目，可分期开展用地报批；对用地报批中涉及的前置手续可压茬同步办理。

（四）盘活存量土地资源。一方面加大批而未供、闲置土地处置力度，另一方面深入推进城镇低效土地再开发，推动实现向“存量土地”要“发展空间”的根本转变。2022年全市下达批而未供土地处置任务5.2万亩，闲置低效土地处置任务1.81万亩，1-4月，全市已处置批而未供土地18891亩、闲置低效土地9379亩。

（五）深化改革创新。全面推行工业项目“标准地”出让，让土地带着“指标”出让，让用地手续办理减环节、减费用、减时间、减跑动，实行“拿地即开工”。今年以来，全市出让工业项目“标准地”58宗、1864亩。对未完成开发投资总额25%的建设用地可以实行预告登记制度，以加快报建手续办理。支持先进制造业项目采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。对批准利用现有房屋和土地的，可实行继续按原用途使用土地为期5年的过渡期政策。支持物流业发展用地需求和工业企业“零增地”技术改造。支持宗地分割、合并转让。全面推行工程建设项目“多测合一”，提高测绘服务效能。

落实措施

为推动政策清单落地实施，市自然资源和规划局细化制定40项工作任务，逐一明确了各项任务的牵头领导、承办单位、时间表、路线图和验收标准，强化工作措施，严格督导考核，确保政策清单要求的各项内容落细落实落地，让企业和群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

答记者问

1 今年在保障重点项目落地方面，市自然资源和规划局将采取哪些措施？

我们将采取以下三项措施保障项目落地建设：

一是深入实施“两规”一致性处理。对省重大项目、新旧动能转换优选项目、双招双引重点签约项目、补短板强弱项重点项目，加强过渡期规划管理，加快实施“两规”一致性处理。提前介入、主动服务，为项目顺利落地建设提供规划支撑和保障。

二是精准配置计划指标。用足用好重大项目新增指标提前预支政策，对符合拿地条件、急需开工的项目，使用预支指标保障用地需求。对省级重大建设项目，争取使用省级预留专项指标保障项目用地；对市级重点建设项目，择优使用市级统筹指标予以保障。争取更多项目列入省级重点项目，使用上级预留计划指标予以保障。

三是提高规划、用地审批服务效率。用足用好多评合一、多测合一、多验合一、多证合一、多审合一等政策措施，进一步压减审批环节、材料、用时、费用，提高审批服务效能，促进项目快落地、早建设。

2 今年在推动存量土地提质增效方面，市自然资源和规划局将有哪些具体措施？

我们将从以下三个方面推进存量土地提质增效：

一是推进城镇低效用地再开发。提请市政府出台推进城镇低效用地再开发意见，采取政府收储改造、原土地使用权人改造、村集体经济组织改造、市场主体改造等方式，采用以房换地、调整规划、提存价款、预告转让、混合利用、市场流转、倒逼促改、财税支持、激励约束等措施推进城镇低效用地再开发再利用，推动产业转型升级、城镇更新改造、用地效益提升。

二是加快处置批而未供和闲置土地。严格执行“增存挂钩”制度，提请市政府分解下达全市处置任务，督促各县区加大处置力度，确保完成省自然资源厅下达的处置任务。对重点项目、重点区域加强调度、督导，确保按期完成盘活处置任务。

三是提高市场配置资源的能力。完善竞买保证金制度，适时调整土地供应的规模、结构、时序和节奏，促进更多的优质地块成交，推动土地市场平稳健康发展。充分利用“读地云”、公共资源交易网和临沂土地二级市场网，采用“线上+线下”方式，推出优质地块，扩大交易覆盖面，提高土地成交率，促进更多地块达成交易，推动土地资源动起来、活起来、用起来。

临沂市自然资源和规划局关于印发《自然资源和规划保障高质量发展政策清单》的通知

临沂市人民政府关于印发《省政府2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）贯彻落实责任分工方案》的通知