12月14日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开“走在前，进位次，提水平”主题系列新闻发布会第十六场。通报了临沂市残疾预防行动计划（2022-2025年）有关情况，并回答记者提问。

发布人

陈建光 市残联党组书记、理事长

韦　伟 市卫生健康委党组成员、副主任

宋庆富 市残联二级调研员

12月2日，市政府办公室印发了《临沂市残疾预防行动计划（2022-2025年）》（临政办发〔2022〕10号，以下简称《行动计划》），制定和实施《行动计划》，对做好“十四五”时期我市残疾预防工作，增强全民残疾预防意识和能力，促进保障人民群众生命安全和身体健康具有重要意义。下面我从五个方面向大家做简要介绍。

一、起草背景及依据

残疾严重损害个人健康、家庭幸福，影响经济社会健康发展，根据第二次抽样调查残疾人比例测算我市现有残疾人近70万，其中持证残疾人37.5万，占全省持证残疾人的七分之一，做好残疾预防对于保障人民群众生命安全和身体健康、提高全民族健康素质、促进经济社会高质量发展具有重大意义。“十三五”以来，我市认真贯彻落实国家和省残疾预防工作要求，初步形成了政府主导、部门联动、社会参与的残疾预防工作格局，残疾预防服务网络逐步健全。为接续做好我市新一期残疾预防工作，市政府残工委办公室在充分调研的基础上，依据《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕50号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾预防行动计划（2022-2025年）的通知》（鲁政办发〔2022〕11号）、《山东省残疾预防和残疾人康复条例》、《临沂市人民政府关于印发临沂市残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（临政字〔2021〕153号）要求，结合临沂市工作实际，认真组织《行动计划》的起草工作，并广泛征求了意见建议，形成了本《行动计划》。

二、指导思想和任务目标

《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一次全会精神，认真落实省第十二次党代会和市第十四次党代会精神，全面践行以人民为中心的发展思想，将残疾预防融入经济社会发展各领域。《行动计划》提出到2025年，残疾预防政策体系建设进一步完善，残疾预防服务网络更加健全，公众残疾预防素养显著提高，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善。

《行动计划》充分考虑我市残疾预防工作定位和现有基础，对25项关键指标进行量化明确，其中提出到2025年重点人群残疾预防知识普及率达到90%以上；婚前医学检查率达到80%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到88%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到99%；以社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率达到80%以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%；每10万人口康复医师人数达到8人，65岁以上失能老年人健康服务率达到80%以上，残疾基本康复服务覆盖率达到95%以上等。

三、主要内容及重点任务

《行动计划》以开展普及残疾预防知识行动、出生缺陷和发育障碍致残防控行动、疾病致残防控行动、伤害致残防控行动、康复医护服务促进行动等5大类专项行动为载体，主要实施21项重点任务，即建立残疾预防专业队伍、加强重点人群残疾预防知识普及、提升公众残疾预防技能，加强婚前孕前保健、做好产前筛查诊断、加强儿童残疾早期筛查和干预，加强慢性病致残防控、社会心理服务和精神疾病防治、传染病及地方病致残防控、职业病致残防控，加强安全生产和消防安全监督管理、道路交通和运输安全管理、工伤预防、儿童伤害和老年人跌倒致残防控、增强防灾减灾能力、加强农产品和食品药品安全监管、保障饮用水安全和空气、噪声污染治理，加强和完善康复医疗服务、提升残疾人康复服务质量、加强长期照护服务、提升无障碍环境建设水平。《行动计划》还对重点任务涉及的34个部门（单位）进行了任务分工安排，明确了工作职责，确定了牵头单位和参与单位。

四、特色工作

《行动计划》围绕全市工作大局，立足残疾预防工作实际，内容全面、重点突出，具有较强的科学性和可操作性。例如，将“残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入医务人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程和教材内容”；规定“有效落实儿童残疾筛查随报工作要求，实现儿童残疾早期发现、早期诊断与早期康复训练之间的无缝衔接”；要求“加强残疾人家庭医生签约服务团队业务培训，提升为残疾人提供个性化签约服务能力”；开展“完善职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康工作水平”；提出“深入推进柴油货车污染治理，推进全市清洁取暖运行保障工作，完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。全面实施城市空气质量达标管理，促进全市城市环境空气质量持续改善。加强噪声污染治理，推动我市市区全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残”；结合我市实际提出“实施残疾儿童定点康复机构规范化提升建设工程，规范提升残疾儿童康复救助服务。加强市县专科康复医院建设。充分发挥‘如康家园’社区康复功能，加强农村及偏远地区社区康复服务平台建设”。

五、组织保障

为确保《行动计划》顺利实施，我们从三个方面进行了要求。

一是完善工作机制。强调政府主导、部门联动、公众参与、系统推进的工作格局。市级要成立残疾预防工作协调小组，进一步加强部门沟通协调，凝聚工作合力，建立残疾预防工作协调机制。要充分发挥市、县（区）政府残疾人工作委员会作用，统筹实施行动计划。

二是健全保障体系。要成立残疾预防专家咨询委员会，承担残疾预防咨询、评估、宣教等职能。明确完善残疾预防保障体系，加强残疾预防政策建设，健全基层残疾预防服务网络。要求加强残疾预防人才队伍建设，推动开展残疾预防科技攻关和示范应用，以新技术、新经验强化残疾预防技术支撑。

三是加强宣传教育。要充分利用爱耳日、爱眼日、全国助残日等节点，持续开展残疾预防宣传教育，做好政策解读，为推进实施营造良好氛围。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，号召人人尽责、共建共享，有效保障残疾预防各项工作顺利实施。

答记者问

01《临沂市残疾预防行动计划（2022-2025年）》已于近日出台，“围绕全市工作大局，紧密结合了我市工作实际”，请介绍下《行动计划》实施的基本原则有哪些？

《行动计划》在全面贯彻国家、省残疾预防行动计划的基础上，结合我市工作实际，突出了一定的临沂特色。

实施的基本原则在《行动计划》中也有强调，一是坚持政府主导，联防联控。强调加强跨部门的协作，建立工作机制；完善防治策略、制度安排和保障政策，落实各相关部门责任。二是坚持人人尽责，共建共享。倡导每个人是自己健康的第一责任人，以增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。三是坚持系统推进，早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进残疾预防关口前移，采取措施进行早期干预，提供系统连续的筛查、诊断、治疗、康复一体化服务。

《行动计划》坚持立足市情实际，对5大类专项行动21项重点任务进行了细化，增强了科学性和可操作性。坚持问题导向，针对残疾预防工作的基本情况，在知识宣传、防控行动、康复服务等方面，提出了具体的应对措施。坚持注重协调配合，在明确34个相关部门（单位）职责分工的基础上，成立残疾预防工作协调小组，进一步加强部门沟通协调，完善政府主导、部门联动、公众参与、系统推进的工作格局。

02能否简要介绍一下我市出生缺陷三级预防的有关情况？

出生缺陷是导致早期流产、死胎、新生儿/婴幼儿死亡和先天残疾的主要原因，严重影响人民群众健康水平和家庭和谐幸福。预防和减少出生缺陷，是提高出生人口素质、推进健康临沂建设的重要举措。根据国家规定，出生缺陷防治主要实行三级预防：一级预防是在婚前、孕前和孕早期进行健康教育和指导，主要内容是婚前医学检查、孕前优生健康检查，增补叶酸等。二级预防是指在孕期进行产前筛查和产前诊断。三级预防是指对新生儿先天性疾病进行筛查，主要包括新生儿遗传代谢病筛查、新生儿听力障碍和新生儿先天性心脏病筛查，对筛查出的出生缺陷儿进行治疗和康复。

目前，我市共有婚前医学检查服务机构14家，孕前优生健康检查机构13家，产前诊断机构3家，产前筛查机构36家。为进一步提升出生缺陷防治力度，我市成立了临沂市出生缺陷防治中心，下设婚孕检、产前诊断和产前筛查等8个分中心，加大对筛查项目和服务机构的质控指导。积极推进农村妇女孕前和孕早期免费增补叶酸，有效减少了新生儿神经管缺陷的发生。经过多年努力，我市产前筛查率达到92%以上，新生儿遗传代谢四种疾病筛查率、听力筛查率均达到98%以上，先天性心脏病筛查率达95%以上，有效降低了出生缺陷发生率。

下一步，我们将围绕《临沂市残疾预防行动计划（2022-2025年）》有关要求，立足职能，持续加大出生缺陷防治工作力度，加强对中、高风险孕妇和新生儿随访服务，推动实现儿童残疾早发现、早诊断、早康复，为降低出生缺陷发生率，持续提高人口素质贡献卫健力量。

03刚才提到“实施残疾儿童定点康复机构规范化提升建设工程，规范提升残疾儿童康复救助服务”。请问就“规范提升残疾儿童康复救助服务”将采取哪些具体措施？

儿童期是实施抢救性康复的最佳时期，可以最大程度地恢复和补偿功能，为残疾儿童入学、就业、融入社会创造条件。市委、市政府历来高度重视残疾儿童康复救助工作，残疾儿童康复救助项目连续多年纳入全市重点民生实事。“十四五”以来，全市已累计康复救助残疾儿童7223名。

随着经济社会发展，残疾儿童康复救助工作由兜底保障，向着规范化、个性化、专业化、多元化康复服务发展。市残联按照“应救尽救”、“救早救小”的原则，将继续整合多方资源、规范机构建设、创新服务方式，推动完善残疾儿童“医康教”融合服务体系，为残疾儿童提供规范高效的康复服务：

一是有效落实儿童残疾筛查随报制度。以出台《行动计划》为契机，建立残疾预防协调推进机制，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，健全随报网络，坚持“救早救小”，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。二是开展定点康复机构规范化建设。按照《山东省残疾儿童定点康复机构评估标准》，加强对残疾儿童定点康复机构进行动态管理，推动定点康复机构合理布局，促进资源优化配置。扎实推进定点康复机构规范化提升建设工程，组织专业技术人员进行检查评估，对比提升情况、督促工作进度。三是提高专业技术人员康复服务能力。充分发挥市残疾人康复服务中心、市康复医院示范带动与技术支持作用，组织业务培训与技能评比活动。在11月底结束的全省首届残疾儿童康复救助专业人员技能大赛中，临沂市取得了团体总分第一名的好成绩，我们将以此为新的起点，多措并举促进康复专业人员业务交流与技能提升。四是加强残疾儿童康复救助项目监管。落实“一二三”工作法，通过月报管理制度、公示救助政策与监督电话、定期检查与不定期抽查方式加强对残疾儿童康复救助项目的监督，保障康复救助工作顺利实施。

临沂市人民政府办公室关于印发临沂市残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知