7月13日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开《临沂市优化营商环境若干措施》政策解读主题系列新闻发布会第三场，介绍了《临沂市优化营商环境若干措施》要素保障专题内容有关情况并回答记者提问。

发布人

杨佃农 市地方金融监管局党组成员、副局长，新闻发言人

房合祥 市委人才发展服务中心副主任

刘海涛 市人力资源和社会保障局党组成员、副局长

密士文 市自然资源和规划局党组成员、副局长

今天，主要对《临沂市优化营商环境若干措施》第三部分“加大要素保障力度”进行发布，共有7条措施，分别是完善风险补偿体系、完善融资增信支持体系、完善引导奖补机制、强化担保增信赋能、实施汇率避险政策、优化用地保障方式、提高人才服务水平等，为企业发展提供资金、土地、人才等全要素保障，支持企业做大做强。

资金保障有关情况

《若干措施》涉及资金要素保障的政策有5条。

第15条“完善风险补偿体系”。设立担保风险补偿资金，重点用于单户500万元以下普惠小微企业信用贷款、单户300万元以下涉农信用贷款等风险补偿，建立长期性、动态性资金补充机制，鼓励和引导金融机构及融资担保公司“敢贷”“愿贷”。

这项政策主要是通过风险补偿手段来提高银行机构、担保机构支农支小放贷积极性，加大涉农、小微信贷投放力度，缓解涉农、小微融资难、融资贵的问题。

第16条“完善融资增信支持体系”。探索建立民营企业信用评价机制，推行企业融资信用白名单制度，依托市综合金融服务平台，推动银行机构向中小微企业发放信用贷款。

这项政策通过对企业进行分类评价，结合政务数据情况，指导银行机构对经营稳健、管理健全的企业提供信用贷款，扩大我市信用贷款投放规模。

第17条“完善引导奖补机制”。设立重大工业和科技项目引导资金，资金总规模20亿元、首期10亿元，重点支持链主企业、龙头企业，按照不低于1：4比例撬动银行信贷资金，以市场化方式支持民营企业融资。修订完善企业上市奖励细则，对拟上市企业分阶段给予最高奖补1500万元。

这项政策主要是支持全市龙头企业壮大发展、重点项目加速建设，给予引导资金和企业上市奖励资金支持，助力我市工业经济“量质齐升、两年万亿”目标实现。

第18条“强化担保增信赋能”。扩大政府性融资担保覆盖面和规模，通过财政注资、吸收合并、收益转增等方式，壮大市县融资担保平台，推动担保能力逐年提升，2年内市融资担保集团资本金力争达到20亿元，2023年全市新增担保额220亿元以上。

这项政策主要是推动构建市县一体的政府性融资担保体系，有效整合县区政府性融资担保资源，统一纳入市级政府性融资担保机构，逐步推动市融资担保集团注册资本达到20亿元以上，充分发挥市融资担保集团人才资源和管理优势，进一步提升我市政府性融资担保支持实体经济融资能力。

第19条“实施汇率避险政策”。全额补贴全市上一年度进出口额2000万美元以下的中小微外贸企业汇率避险担保服务担保费，免除质优诚信外贸企业汇率避险业务保证金，实现“零成本”汇率避险。

这项政策主要是针对外汇汇率波动幅度大，对我市中小微外贸企业外汇结算提供汇率避险方案，提高我市中小微外贸企业的业务竞争力。

土地保障有关情况

为经济发展提供土地要素保障一直是自然资源管理部门的重要职责，发展实体经济，确保重要产业链供应链安全，都需要工业用地支撑。2020年以来，市自然资源和规划局积极探索符合全市经济社会发展的土地供应政策，不断完善土地出让、租赁等多元化供应模式，有力保障了临沂市建设项目用地需求，全市供应建设用地22.24万亩，其中，工业用地5.86万亩，占比26.34%。

《临沂市优化营商环境若干措施》第20条提出，“优化用地保障方式。支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，下调弹性年期修正系数，降低企业用地成本。鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率”。这条措施是落实深化供给侧结构性改革的内在要求，是落实党的二十大提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”的总体要求，是全市工业经济“量质齐升、两年万亿”的目标要求，也是改革完善工业用地供应政策应有之义，对构建更加完善的土地要素市场化配置机制，促进工业经济平稳增长和高质量发展意义重大。

该条措施主要有三项内容：一是实施多元化的供地方式。健全供应方式，可以有效满足不同市场主体的工业用地需求，有效降低企业初期拿地门槛，提高土地资源配置的市场流通性，避免土地闲置和低效利用。二是下调弹性年期修正系数。通过土地使用年期修正，可以消除由于使用期限不同所造成的价格上的差别，我市将进一步采取阶梯式下调年期修正系数，降低企业拿地成本。三是鼓励工业企业利用存量用地空间。通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率和增加容积率的，不再征收土地价款，可以增加企业用地空间，提高土地利用效率。

人才工作有关情况

近年来，临沂市牢固树立“人才是第一资源”发展理念，坚持扬长补短、错位发展、有的放矢、重点突破，优化政策体系，创新工作机制，强化服务保障，释放人才能量，吸引集聚各类人才在沂蒙大地上创新创业、绽放精彩。

一是推出最优政策吸引人才。市委召开高规格人才工作会议，发布临沂市“1+N”系列人才新政，充分释放政策红利，着力打造人才政策升级版。新政涵盖发挥企业引才育才用才主体作用、青年发展友好型城市建设、沂蒙创新创业领军人才评选等多项利好政策，形成了人才发展全谱系支撑体系。今年，我们围绕科技成果转化全链条出台关于加快科技成果转化的政策措施，进一步打造科技成果转化的高地；制定校地企深度融合发展的若干措施，促进高校和地方、企业深度融合协同创新。

二是搭建最优平台集聚人才。聚焦我市八大重点产业和战新产业，采取“一事一议+稳定支持+竞争性支持”相结合的办法，支持、鼓励、引导各类企业研发平台、高校科研院所、创新创业平台和科技园区建设，夯基垒台、筑巢引凤，目前，全市共有各类平台载体702个。围绕产业发展需求，举办人才发展大会、高层次人才创新创业大赛、万名学子家乡行、临沂人才环境推介会等30余场人才活动，为各类企业引才聚才牵线搭桥。

三是打造最优生态成就人才。将每年5月15日（诸葛亮公历诞辰日）设立为“临沂人才日”，组织开展各类人才活动，打造人才专属节日；常态化收集企业人才技术需求信息和市内市外人才技术供给信息，打造“临沂人才码”，实现技术、人才信息线上即时收集、发布、对接；开通临沂人才服务热线0539-3210000，24小时受理企业人才诉求；拓宽人才绿色服务通道，发放“沂蒙惠才卡”6208张，为人才提供全方位优惠政策和便利服务；强化金融服务保障，设立2亿元新动能人才创投基金，组建4支人才创投子基金，规模达4亿元。

答记者问

01近年来，全市资本市场发展可以说是硬招频出、亮点频现，企业家们、各类金融机构对我市上市奖补尤为关注，市地方金融监管局作为政策起草者，请介绍一下企业上市挂牌补助相关政策。

我市持续优化企业上市生态环境，不断加大企业上市服务力度。2021年12月31日，市地方金融监管局、市财政局出台《临沂市企业上市资金支持实施细则》（临金监字〔2021〕87号）。对完成股份制改造、进入辅导期、完成辅导验收、获得证监会批复的企业，将分阶段给予市级财政资金支持50万元、200万元、250万元、500万元；对成功首发上市并募集资金的企业，按照募集资金额的3%给予最高500万元财政资金支持。今年以来，已对兰陵县国铭铸管、郯城县利兴新材料等5家重点上市后备企业拨付市级财政支持资金900万元。

下一步，我们将推动优化政策落地。7月底前将修订出台《企业上市资金支持实施细则》，进一步优化服务，对拟上市企业分阶段奖补实行“免申即享”，企业无需提报任何申请材料，只要达到奖补标准，即可享受市级给予的相应奖补资金，使惠企资金直达企业，以政策支持助力资本市场“临沂板块”发展壮大。

02近年来，市自然资源和规划局在“优化用地保障方式”方面，如何助力企业发展？下一步还有哪些具体措施？

一是健全供应方式，有效满足不同市场主体的工业用地需求，充分释放工业企业的增长潜能。当前，土地供应主要以最高年期出让，与我国企业发展周期和寿命不适应，加之市场环境复杂、产业生产更迭换代，工业企业生命周期更不确定。长期租赁、先租后让和弹性年期出让等供应方式，可以为企业提供灵活多样的用地方式，合理降低工业企业的一次性投入，解决项目用地尤其是中小微企业项目用地问题，进一步促进工业用地供应机制与企业市场投资相适应。二是运用市场机制，将企业用地成本分摊在不同年期，通过调整期限、规范用地价格等方式降低用地成本。其一，弹性年期出让等用地可以在不低于工业用地成本价（租金）及折算到最高年期土地价格基本均衡前提下，按照一定比值修正确定底价，合理降低了工业用地价格。其二，长期租赁、先租后让等方式通过合理确定工业用地租金调整周期与幅度，规范实施工业用地价格管理，保障土地承租者具有长期稳定的使用条件，推动工业企业提高用地效益。其三，已取得国有建设用地使用权的土地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

下一步，我们主要做好三方面工作：

一是抓紧出台政策文件。市自然资源规划局将加强政策集成和制度创新，统筹安排，制定并落实好工业用地提质增效各项政策。目前，我局已起草了《关于推进工业用地提质增效的意见》，对推行工业用地弹性出让、调整价格年期修正系数、加强地上地下空间开发等方面做了进一步明确，拟于近期印发实施。

二是做好政策落实和宣传引导。我局自去年开展“二专三联”帮包工作制，深入县区，聚焦守底线与促发展相结合，指导县区准确用好政策，破解难点堵点，改进提升自然资源和规划工作。我们将通过开展“二专三联”帮包、新媒体宣传等多种途径，做好政策解读，指导县区抓好政策落实并做好规划利用审查，做好项目用地服务，为企业发展提供用地支持。

三是持续做好政策实施。持续加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，推进低效用地再开发，完善工业用地多元化供应体系，合理确定土地供应程序，提高工业用地供后管理水平，优化工业用地保障，助力全市工业经济平稳增长。

03请问，市人力资源和社会保障局在加强高技能人才队伍建设方面有哪些经验做法？

为贯彻落实中央、省、市人才工作精神，我市创新举措、狠抓落实，推动各项政策措施落实落地，不断培育和壮大高技能人才队伍，截至目前，全市技能人才总量为91.3万人，其中高技能人才总量达21.2万人，占技能人才总量的23.2%。

一是加强高技能人才领军队伍建设。做好泰山产业技能领军人才和齐鲁首席技师的评选申报工作；完善沂蒙创新创业工程技能领军人才申报评选机制，扩大沂蒙首席技师示范效应，年内分别评选5名沂蒙创新创业工程技能领军人才和50名沂蒙首席技师。强化高技能领军人才的示范引领作用，在全社会营造尊重技能人才、争当技能人才的良好氛围。

二是创新高技能人才培养模式。充分发挥高技能人才平台载体在技能人才培养、技艺传承和传技带徒等方面的重要作用，做好国家级和省级技能大师工作室申报推荐工作，认定5家临沂市技师工作站和5家临沂市技能大师工作室。

三是举办第十六届“劳动之星”职业技能大赛。健全完善职业技能竞赛管理体系，修订完善《临沂市职业技能竞赛管理办法》，为技能人才搭建成长舞台。坚持“以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建”工作思路，不断创新竞赛形式，拓宽竞赛内容，组织开展第十六届“劳动之星”职业技能大赛，通过“以赛代训，竞技结合”的方式带动广大技能劳动者参与培训练兵和技能提升。

市委办公室 市政府办公室关于印发《临沂市优化营商环境若干措施》的通知（2023年6月29日）