专报

市政府督查室                                                                                                                                      第17期

20项重点民生实事进展情况报告

今年以来，全市各级各部门紧紧围绕省、市部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，主动担当、积极作为，持续加大民生投入，重点抓好特殊群体关爱服务保障、退役军人政策落实、社会救助体系建设等六个方面20项重点民生实事。1-5月份全市民生支出248.2亿元，增长3.6%，占财政支出比重达81.4%。

一、工作开展情况

（一）特殊群体关爱服务保障方面。2019年计划新建、改扩建5处特殊教育学校，市特殊教育中心、沂水县和平邑县特殊教育学校处于规划设计阶段，蒙阴县、临沭县特殊教育学校已进行装修；对建档立卡贫困家庭儿童、6-14岁残疾儿童、农村留守儿童、贫困低保儿童等疑似失学、辍学的31419人，已核查摸排完毕并落实安置措施，保障其接受义务教育的权利；加大产业扶贫项目推进力度，已完成方案编制109个，占年度计划实施项目的87%，县级审批完成91个；加大危房改造力度，派出多个工作小组到16个县区暗访摸底，掌握贫困户危房情况，目前各组数据正在汇总。

（二）扶持就业及社会保障方面。制定印发《临沂市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》（临政发〔2019〕4号），全市新增城镇就业3.5万人，实现农村劳动力转移就业4.2万人；开展农民工职业技能培训1391人，全市零工市场实现短期灵活就业9.4万余人次；落实创业担保贷款政策，发放创业担保贷款3.2亿元，直接扶持创业3150人，带动就业11000余人；2019年计划招募“三支一扶”岗位88个共258人，5月底开展网上报名及审核工作；全市工程建设项目参加工伤保险1264个，其中在建项目948个，新开工项目316个，实现100%参保。

（三）化解中小学大班额、解决教师紧缺和学前幼儿“入园难”方面。加快推进中小学校舍建设“双百工程”，已投资5.01亿元，开工建设项目学校32所，校舍面积49万平方米；督促指导各县区进一步健全居住区配套教育设施规划建设长效机制；加大教师招聘力度，力争今年全市公开招聘4000余名教师，缓解中小学教师紧缺问题，目前，市直学校、各县区已发布招聘简章；全市城镇幼儿园已开工建设80处，完工18处；全市1382所无证幼儿园已全部清理整顿完毕。

（四）医疗保障方面。将苯丙酮尿症患者治疗必需的特医食品纳入医疗救助和慈善救助范围，及时对有需求的苯丙酮尿症患者等大病户实施救助，此项工作已完成；对唇腭裂、脑瘫、自闭症及严重精神病障碍患者的相关医保政策正在计划中，拟于第二季度完成。企事业单位引进优秀人才相关配套医保政策已落实完成。进一步扩大异地就医定点医疗机构和异地联网结算覆盖范围，全市开通跨省住院联网结算定点医疗机构57家，完成全年目标的81%；实现省内异地就医购药“一卡通行”定点医疗机构57家、定点药店231家。增加全市按病种收付费的病种数量，2019年全市拟新增150个病种，总数达到300个以上，目前已开始对备选病种开展临床路径论证及收费标准测算，预计10月底前完成。

（五）计划生育及乡村医生保障落实方面。完成计划生育奖励扶助及特别扶助资格审查工作，全市符合农村奖励扶助条件83458人，特别扶助条件2823人；开展乡医调研工作，全市现有在岗乡医12231人，养老保险以个人购买为主，其中参加城乡基本养老保险4970人，参加城镇职工养老保险4065人，下步将根据上级要求制定乡村医生参加当地职工基本养老保险的具体措施。

（六）农村“七改”方面。截至5月底，全市农村公路“三年集中攻坚”专项行动完成提档升级工程、自然村庄通达工程、路网改善大中修工程239.1公里，改造危桥7座；农村危房改造开工259户，竣工115户；全市115820户农村改厕问题已全部整改完成；农村饮用水安全两年攻坚行动已筹措资金2亿元，3个县区的实施方案已批复，13个县区已确定供水管理单位，其他各县区正在积极推进；农村敬老院清洁取暖工作已全部完成；农村电网升级改造工程竣工率35%，累计建设配电线路1145公里，新增配电变压器587台。

二、存在的问题

一是民生保障压力大。按常住人口计算，全市人均财政支出仅为全省平均水平的60%。同时，受经济面临较大下行压力、减税降费政策集中实施、民生政策扩面提标等刚性增支政策不断出台因素影响，基层财政运行紧张，收支矛盾突出，导致个别民生实事落实难度大。如中小学大班额化解存量和增量并存，未来两年预计总需求达100亿元以上。

二是资金渠道单一。民生工程作为一项惠民的系统工程，需要大量的资金和长期投入。目前，教育、科学技术、社会保障和就业等相关的民生领域，尚未完全向社会资本放开，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全，使得社会资本流入民生领域的渠道单一。就我市而言，民生项目资金主要依靠政府的财政投入，社会资源利用与整合严重不足，民生工程单一的政府投放机制也给财政带来了很大压力。

三是工作不平衡。既有县区之间发展不平衡，项目之间的不平衡，也有工作力度和工作效果上的不平衡。虽然总体上是好的，但是个别县区、个别单位推进力度不够，导致有的工作还存在较大差距。

三、意见建议

一是压实工作责任。市直各有关部门要把民生工作特别是推进实施20项民生实事作为重点任务，实行一把手负总责，成立工作小组，制定工作方案，积极稳步推进实施。牵头部门要发挥好牵头揽总作用，主动协调、主动调度；其他责任部门要根据职责分工，各尽其责，密切配合，形成工作合力。

二是全力做好保障。本着“保障重点、控制一般，先急后缓、统筹平衡”的原则，在预算安排时，将民生资金打足打实，及时足额予以保障；及时了解、掌握、吃透上级政策，努力争取上级政策、资金支持；积极引导市场发挥资源配置的决定性作用，探索拓宽民生投入筹资渠道，鼓励和引导企业、社会组织和个人资金投入，形成政府主导的多元化融资体系。

三是强化绩效考评。建立民生重点任务工作台账，按季度分解细化工作计划，明确阶段性工作目标和措施，定期通报有关情况，及时跟踪实施进度，做到环环相扣，闭环运行，确保工作扎实高效推进。积极开展民生项目绩效考评，探索引进第三方机构，对有关民生工作进行评估论证，切实提高民生项目资金的使用效益。