临沂市人民政府办公室：

2016年，在市委、市政府坚强领导下，市安监局紧紧围绕打好安全生产翻身仗目标，认真开展安全生产“大快严”行动，全力做好综合协调和安全监管工作。经过一年艰苦努力，全市较大及以上生产安全事故起数同比下降42.9%、死亡人数同比下降70.9%，杜绝重特大事故，扭转了全市事故多发的被动局面，打赢翻身仗取得阶段性成效。

一、2016年《政府工作报告》重点事项分工落实情况

（一）安全生产倒逼机制实现“三个一批”

推动转型升级。抓住我市被列为全省非煤矿山转型升级试点市的机遇，先行先试，为全省创造经验。下大力气抓好采空区治理，先后召开12次会议研究采空区治理方案，协调解决问题，推动工作落实。全面摸清我市101处、787.6万平方米采空区隐患情况，对不稳定采空区上方509户、1724人全部搬迁；对6处采空区重大隐患挂牌督办并全部完成整改，已治理采空区面积360.16万平方米，完成年度目标的152.4%。完成66家矿山企业的“四评级”工作。积极推进化工企业二级标准化创建工作，全年新增二级标准化企业10家，累计达22家，位居全省第一位。

（二）全面落实安全生产责任制

市委、市政府高度重视安全生产工作，制定了打赢翻身仗的18项断然措施，有力推动工作开展。一是监管制度进一步完善。调整充实市安委会，提高安全生产在科学发展综合考核的比重，下发了《关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》、《标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》、《临沂市2016年度安全生产工作考核办法》等文件，有力推动了工作落实。二是安全责任进一步细化。扎实开展企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查，完成27万余家企业摸底排查，逐一明确行业监管和属管理责任，实现“一县一册”、“一行业一台账”。三是基层队伍进一步充实。会同编制部门提出充实基层力量的具体标准和明确要求，全市171个乡镇、县辖经济功能园区共落实安监编制729人，人员现已全部到位；县区共设立安监执法中队60个，编制294人，到位率94.56%，基层力量明显加强。四是遏制重特大事故工作全面开展。全市14个行业领域遴选省市县三级标杆企业400家，6家企业参与省级标准起草制定。督促引导企业全面排查风险点，全市1195家企业完成风险点排查备案，累计上报风险点8万余个，分级分类逐一落实了管控措施和管控责任，形成“一企一册”。

（三）扎实开展安全生产“大快严”行动

将安全生产大排查快整治严执法集中行动作为贯穿全年的工作主线，与各项重点工作同部署、同调度、同推动、同落实。一是打造综合调度平台。设计了一套科学实用的调度指标，把安全生产大检查、重点行业领域专项整治、两个体系建设等重点工作全部纳入“大快严”体系，每半月调度、通报一次进展情况，引起了县区党委政府及部门主要负责同志对安全生产工作的重视和支持，推动了一批老大难问题的解决。加强重大隐患整改调度，做到调度整改过程与调度结果并重。经过一年的探索运行，初步打造了一个通过“大快严”行动发现问题、解决问题、闭环管理、协调有力、高效运转的综合调度平台。去年列入平台调度的重大隐患168个，整改165个，整改率98.12%。二是严格事故调查处理。严格落实两高司法解释（法释〔2015〕22号）和市政府第84次常务会议决定，调查结案的3起较大生产安全事故，20名企业责任人移交司法机关依法追责，25名政府及有关部门责任人受到党纪政纪处分，5家企业被纳入“黑名单”。三是突出执法监管实效。在全市推行“执法+”模式，加大执法处罚力度，将执法处罚贯穿安全检查、督导全过程。今年全市安监系统共罚款2009.4万元，其中市安监局罚款到位1318.06万元，是建局以来处罚数额最高的一年。推行“执法+检查”，做到违法必究。解决大检查活动只检查不执法的问题，坚持检查与执法同步。推行“执法+互查”，做到执法必严。解决基层人情执法、执法不严问题，组织县区安监执法人员采用“1+2”模式开展异地互查，细检查，严执法。推行“执法+督查”，做到整改到位。为解决执法处罚难落实的问题，集中检查期间每日下发督查通报，公布各执法线（组）当日执法进展情况，每周通报处罚落实情况，并进行排名，形成齐抓执法、共促落实的氛围。开展暗访活动38次，对36家未完成整改任务的企业在临沂电视台进行了曝光。

（四）狠抓监管领域专项整治。

矿山领域，明确生产矿井以“八查”、“四个对标”为重点，对安泰能源开展4次检查，查出一般问题23条，要求限期整改。同时加强对已关闭煤矿、改扩建煤矿和停产整顿矿井的巡查监控。非煤矿山领域，对全市全部212家非煤矿山实施停产整顿，制定52条复工验收标准，严把复工验收关，验收复工企业60家，全部达到二级以上安全标准化水平。危化品领域，紧盯58家试生产企业，查处9家；突出抓好油气管道隐患整治，整治各类隐患77处，在全省率先完成重大隐患整改任务。工商贸领域，开展涉氨制冷企业综合评估，对评估不合格的54家企业实施关闭退出。全面检查烟花爆竹批发企业27家。职业卫生领域，做好职业卫生“三同时”监管新旧过度，全市受理职业卫生“三同时”行政审批申请37项，全部办结批复。消防领域，开展员密集场专项整治，检查单位、场所1.1万多家，督促整改火灾隐患1.4万处，临时查封危险部位场所101处，责令“三停”单位162家。道路交通领域，累计投资12亿元，在全省率先实施公路安全生命防护工程，完成公路隐患整改6200多公里。深入开展“平安行•你我他”行动，查处各类交通违法行为1267万余起。建筑施工领域，共排查建筑企业581家，查治隐患5400余处，集中警示约谈违规企业41家，暂扣不合格企业安全生产许可证9家。同时，对涉氨制冷、特种设备、旅游等其他行业领域，也按照“大快严”的标准要求，深入分析问题，制定治理方案，开展专项整治，均取得了较好效果。

二、下一步工作意见

2016年，我局虽然做了大量工作，但安全生产基础仍不牢固，形势依然严峻。下一步，我们将牢固树立安全生产红线意识，按照“22348”工作思路，将2017年作为“双重预防机制深化年”，深化双重机制、强化两个抓手、落实三个责任、做好四项工作、整治八大领域，巩固“大快严”行动成果，促进全市安全生产形势持续好转。

（一）深化双重机制。按照“两进四化”的要求，深入推进“双重预防机制深化年”活动。一是开展“两进”：推进两个体系进班组、进岗位。二是推进“四化”：做到体系操作简便化、企业落实全员化、风险管控标准化和隐患治理闭环化。

（二）强化两个抓手，即：执法检查和综合协调。一是狠抓监管执法。做到三个“一体化”，即：安全生产和职业健康执法检查一体化；检查和执法一体化；执法和督查一体化，倒逼企业落实主体责任。二是强化综合协调。在安委会办公室打造一个发现问题、解决问题、闭环管理、协调有力、持续改进的安全生产综合监管平台。

（三）落实三个责任，即：企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任。

（四）做好四项工作，即：基层基础、科技兴安、宣传培训、应急管理。

（五）整治八大领域。协调各方面力量全力做好交通、建筑施工、危险化学品、矿山、消防及商贸物流、冶金和粉尘涉爆、涉氨制冷、旅游等重点行业领域的专项治理。