今年以来，市扶贫办认真贯彻全市开展“工作落实年”“改革推进年”活动的工作部署，深入落实市政府“对标先进”任务安排，聚焦“巩固提升脱贫质效”核心目标，全力推进各项措施落地见效，努力为高质量完成脱贫攻坚任务打好基础。现将上半年有关工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）咬定攻坚目标，强化责任分解落实。学习贯彻习近平关于脱贫攻坚重要论述，认真落实市委市政府决策部署，坚持“保底线、补短板、提质量、防风险、建机制”的工作目标，聚焦扶贫产业动能升级、特困人口动态保障、问题常态化整改、稳定脱贫机制建设等6大方面，做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，切实巩固提升脱贫成果。出台《全市脱贫攻坚2019年工作要点》和《市扶贫办2019年工作要点》，对全年攻坚任务进行细化分解，并建立行业部门、县区、扶贫办“三本任务台账”，压实各级攻坚责任。组织市直各行业部门编制两年脱贫攻坚行动方案和年度工作计划，定期调度工作情况，强力推动工作落实。

（二）坚持两变五化，推动工作效能提升。按照“两变五化”工作要求，制定了《关于进一步加快脱贫攻坚政策落实和工作推进的意见》，推动扶贫工作理念转换、成果提升、效能升级。积极与大数据局对接，建设“脱贫攻坚暨乡村振兴”指挥平台，34类数据全部打通，实现共享，为巩固提升脱贫质量提供精准化的数据支撑。制定临沂市贫困对象分类施策指导意见，对46.7万脱贫享受政策贫困人口按照深贫重困特殊型、低保五保兜底型、子女赡养温饱型、缺钱少技发展型进行分类，精准落实到户到人的扶贫政策和帮扶措施，确保每人不低于4项帮扶措施。在部分县区开展试点，制作“扶贫二维码”，张贴在贫困户家中，扫码实时查看贫困群众帮扶情况，实现贫困户信息“一测清”。

（三）突出问题导向，推动帮扶政策落实。聚焦“两不愁三保障”突出问题，加大工作力度，开展“三保障”帮扶政策兑现落实行动，推进帮扶政策落实落地。严格落实扶贫特惠保险政策，已完成2019年度扶贫特惠保险投保工作。开展“雨露计划”助学补贴发放工作摸底排查，及时足额落实补助政策。对“三无”失能人员和实际护理人进行重新统计、摸清底数，提升护理效果。联合住建部门对建档立卡贫困户住房情况进行专项拉网式排查，全面托清建档立卡贫困户住危房底数，持续加快改造进度。上半年实施改造D级危房7518户，6月28日对农村住房安全问题整改不到位的4个乡镇进行了约谈，要求限时完成整改。联合市妇联等行业部门，把改善贫困户居住环境作为“美在农家”突破口，明确标准要求，完善政策激励，加大贫困群众居住环境整治力度。

（四）坚决严督细查，狠抓问题整改防范。集中排查整改问题，组织县区对照各级发现反馈的问题开展系统性问题排查整改，举一反三，由点及面，逐村逐户逐个项目过一遍筛子，确保排查整改无死角不过贰，整改问题598条。联合市广播电视台，开展全市脱贫攻坚媒体暗访专项行动。加强专班督导，市扶贫办抽调精干力量，成立问题整改专班，从6月11日开始，采用明察暗访的方式，对16个县区脱贫攻坚以来各级发现反馈问题整改情况督导，现已督导6个县区，18个乡镇，核查问题345条，发现整改不到位24条。加快问题处置，制定《扶贫领域问题即时发现即时整改机制》，畅通问题即时发现、即时整改渠道，全面推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。

（五）坚持精准高效，严格资金使用管理。科学测算分配财政专项扶贫资金，及时将资金拨付下达到位，确保2019年本级财政投入不低于2018年。制定印发《济临扶贫协作专项基金管理办法》，统筹济南市扶贫协作资金、市级乡村振兴重大专项扶贫资金、社会慈善捐赠资金，设立1.5亿元规模的“济临扶贫协作专项基金”，集中用于动态性返贫人口和因病因灾新致贫人口救助帮扶。用好金融扶贫政策，加强对小额扶贫信贷贴息、信贷逾期风险防范工作。截至6月底，全市新增发放小额扶贫信贷5.1亿元。其中，富民农户贷新增169万元，富民生产贷涉及经营主体1424个，新增5.08亿元。

（六）聚焦稳定持续，提升产业项目质效。科学指导新建项目，建立项目负面清单，按照鼓励实施、慎重实施、禁止实施三种类型提出项目选建参考，指导县区做好产业项目选择实施。对2019年实施产业项目建立工作台账，加强管理服务，倒排工期、挂图作战，加快项目建设进度，确保6月底前127个项目全部开工。6月在全市组织开展扶贫资产管理确权登记清查工作，对2015年各级各类扶贫资金形成资产进行核查登记，目前共登记17.84亿元。对清查中发现的资产管理不到位等问题，做到即知即改、边整边改、立纠立改，确保扶贫资产安全完整、高效运转。

（七）主动服务群众，深化纪律作风建设。压实工作责任，深入开展“书记遍访”行动，以上率下，带动基层干部狠抓落实。在春节前，全市1024名副县级以上干部集中开展走访贫困户活动。累计走访1.1万户贫困户，发放慰问款物200余万元。深化联系调研，出台《关于弘扬沂蒙精神加强扶贫系统作风建设的意见》，坚决纠正扶贫领域形式主义问题；制定《关于深化联系调研制度开展“四个一线”调研活动的实施方案》，改进完善扶贫系统建立“五帮五促”联系调研制度，密切与基层沟通联系。激发内生动力，起草《全市扶贫系统“大竞赛、大比武”工作方案》,引导广大扶贫干部担当作为、干事创业，持续破解重点难点问题。举办全市脱贫攻坚成效提升专题培训班，进一步提升脱贫攻坚的能力和水平。

二、存在的问题

一是项目建设进度有待加快。县区之间产业项目推进进度不一，部分项目进展缓慢，个别县区2018年度项目尚未完成建设任务，2019年度项目未开工建设，影响了全年脱贫质效。二是政策落实力度有待加大。从督导调查情况来看，部分县区仍存在危房改造不彻底、饮水安全没保障等问题；资产类项目存在项目闲置、收益低下、收益滞留等问题。三是问题整改实效有待提升。部分县区对问题整改工作不重视，整改进度不理想，存量问题没有完全销号。网络和信访舆情应对工作还需进一步加强，对信息的收集、分析、研判、反馈和引导等工作做的还不够。四是脱贫稳定性有待强化。根据近期第三方评估情况看，全市整体脱贫稳定率为97%，低于2018年全省扶贫开发工作成效考核贫困户稳定脱贫率98.99%的平均数，个别贫困户还存在住房有安全隐患、收入不达标及大额支出家庭难以负担等问题。五是帮扶责任有待压实。部分县区对帮扶责任人工作认识不足、要求不严，帮扶工作流于形式，有的帮扶责任人履职不到位，未开展实质性帮扶。通过第三方入户调查发现，全市已脱贫享受政策贫困户知晓有帮扶责任人的比例为88.56%，与帮扶责任人到位率100%的要求有较大差距。

三、下步打算

一是开展竞赛比武保成效。落实省委“七赛七比”要求，在全市扶贫系统深入开展“大竞赛、大比武”，加大平台应用、资产管理、项目提升、政策落实、问题整改、舆情防控、作风建设7个方面的工作调度，全面强化扶贫干部持续攻坚作风。落实7月9日市委常委会议精神，聚焦省委考核指标，补齐短板，全力保证半年督查及年底考核取得好成绩。

二是强化动态调整保精准。结合全省脱贫人口标注工作，进一步解决信息不实不准、更新不及时等问题。对新致贫户，建立因病因灾临时性和支出型贫困人口信息台账，充分运用好济临扶贫专项基金，及时进行救助，保障其得到有效帮扶。对已脱贫享受政策户，严格落实分类管理，对“每人不低于4项帮扶措施”的落实情况进行督导检查，确保措施执行到位，保障贫困户脱贫稳定。

三是加快政策落实固基础。在贫困户分类管理的基础上，对低保救助、扶贫特惠保、护理补助等帮扶政策落实情况进行查缺补漏。进一步落实居民基本医疗保险个人缴费减免、居民大病保险、医疗救助、扶贫特惠保险等健康扶贫保障政策标准以及“先诊疗后付费”、“一站式”结算等便民措施规定。加大危房改造力度，按照改造计划，加强工作督导，确保年内全面完成危房改造任务。

四是提升产业质效稳增收。对精准扶贫以来实施的产业扶贫项目进行全面体检、逐个查验，重点对“项目建设规范率、扶贫资产确权率、项目运行到位率、项目收益管理到位率”进行现场检查，核实项目运营、收益兑现情况，基本实现项目动态化、信息化管理。全力加快项目实施进度，提升项目管护规范程度，确保所有扶贫资产全部纳入农村“三资”平台管理，所有扶贫项目经济效益高效、运营健康，收益发放及时，真正发挥产业扶贫的支撑作用。

五是狠抓问题整改保质量。结合“四个一线”调研活动，采取“四不两直”方式，加大扶贫领域作风问题整改专项督察力度，联合纪委监委、组织和其他行业扶贫部门，分批次、分重点开展问题整改明察暗访督察行动。全力配合市委第九轮巡察，深入发现扶贫领域突出问题，全面抓好整改。每月分专题对帮扶政策兑现、群众满意度等情况进行随机抽查抽检，提高群众满意度，用“真刀真枪”考核督查推动工作落实。

六是探索建立扶贫开发长效机制。进一步夯实帮扶责任，督促各县区按照“四不摘”要求，及时组织帮扶责任人经常深入贫困户，全面清楚掌握贫困户致贫原因和基本情况，并采取精准帮扶措施，引导、帮助贫困人口脱贫。依托“脱贫攻坚暨乡村振兴”平台，进一步与中科院青岛基地开展合作，提高信息化调度、指挥功能，加强重点指标实时监测，及时解决新发现问题。依托中科院开展产业扶贫可持续发展示范区规划编制和课题研究，提升脱贫增收的持续带动作用。加大脱贫攻坚与乡村振兴战略融合，着力打造一批脱贫攻坚与乡村振兴融合示范村，形成脱贫攻坚与乡村振兴战略融合实践探索研究报告，为下步全面打赢打好脱贫攻坚战助力乡村振兴提供支撑和保障。