为进一步掌握临沂市土地二级市场建设规范性文件的实施情况，提高制度建设的质量，近期我局对《国有建设用地使用权转让出租抵押二级市场建设管理办法》、《国有建设用地使用权转让出租抵押交易规则》两个文件的实施情况进行评估，具体如下：

一、土地二级市场建设情况

2017年2月，我市被列为全国34个土地二级市场试点城市之一，2017年8月30日，我市在全国第一个启用“线上+线下”一体的土地二级市场。并于2018年9月4日，我市通过了自然资源部会同有关部委组织的部级验收。试点期间，我市严格按照党中央、国务院关于完善土地二级市场的决策部署和全面深化改革工作要求，认真贯彻试点方案内容，初步建立起以不动产登记为基础、以临沂土地市场网建设为核心、以线下交易市场为支撑、以规章制度完善为保障、以市场宣传推介为重点的“五位一体”运行机制。为推进土地二级市场试点工作，我市制定实施《土地二级市场建设管理办法》，明确39条规定，为推进试点提供了政策支撑和保障。发布实施《土地二级市场交易规则》，对交易范围、方式、报件、流程等，明确25条细则，进一步规范了转让、出租、抵押行为。两个文件均于2018年8月1日起施行，已实施两年。目前，全市通过土地二级市场办理土地转让543宗，面积近11000亩，有效提高了市场配置土地资源的能力和水平，推动了低效用地有序退出，促进了节约集约利用。

二、主要做法

（一）加强组织领导，扎实推进试点工作。市委市政府主要领导多次听取情况汇报，明确该试点工作为全市重大改革任务。市政府成立了以市长任组长，相关部门和县区政府、开发区管委会主要负责同志为成员的试点工作领导小组，并建立试点工作联席会议制度，负责试点工作的综合协调和日常工作。各县相应成立了领导小组，建立联席会议制度，制定实施方案，推动试点工作在县级层面全面展开。

（二）优化服务流程，实现交易登记一体化。临沂市创新体制机制，全面整合各类交易事项，以不动产登记中心为依托，将分散、重复、多头受理的交易程序化繁为简，并与登记程序紧密衔接，统一由土地二级市场服务窗口办理，形成了申请、受理、审核、登簿、收费、发证、归档“七步走”的一体化服务流程，实现了“一站式”办结。同时，持续加大宣传力度，编印市场宣传手册、服务指南、明白纸等资料，大力宣传开展土地二级市场建设的重要性和必要性，大力宣传便民利民服务举措，积极引导土地资源进场入市交易，在全社会营造了浓厚的试点工作氛围。

（三）兼顾线上线下，统筹建好两个市场。市政务服务中心不动产登记中心设立市级线下交易有形市场，开展市场咨询、交易信息收集发布、土地转让出租抵押等业务办理。参照市本级建设模式，各县均建立了相应的线下交易市场。线上申请了“临沂土地市场网”网站域名，平台采用内网和外网结合方式运行。临沂土地市场网覆盖全市，打通了各县区不动产交易和登记系统，实现了一网签约、全城通办，节省了各县区业务系统建设成本，为广大交易主体搭建了线上、线下交易场所和平台，从根本上解决了“想卖无处卖、想买无处买”的问题，有效显化了土地资产价值，促进了节约集约用地。

三、取得成效

（一）土地市场体系更加完整统一。通过开展试点工作，我们在全国第一个建成启用网上土地超市，覆盖全市的临沂土地市场网全面建成投入运行，基本实现了“让百姓少跑腿、让数据多跑路”“您的需求我们帮您解决、没有中间商赚差价”的市场建设目标，土地二级市场从小到大、从弱到强、从无序到有序、从不规范到规范，逐步形成了土地一、二级市场相得益彰、协调发展的长效机制，市场体系更加完整统一。

（二）市场交易环境更加简约高效。通过开展试点工作，探索建立不动产交易与登记的流程再造，各类信息的互通共享，实现“一窗受理、网上运行、集成服务”，有效改变了多头、分散、低效办理的局面，形成“交易+登记”一体化快速办理流程，进一步健全交易规则，创新交易模式，清除市场壁垒，增加交易机会，降低交易成本，保障交易安全，有效激发了市场主体交易活力，让用户摸清门、少跑腿、好办事，营造了公开、公平、公正、简约高效的市场交易环境。

（三）积极开展创新，建立交易保障措施。一是实行挂牌公开转让。当一宗土地出现两个或两个以上需求主体时，通过临沂土地市场网转入公开竞价程序，采取背对背公开竞价方式，以价高者得的原则确定受让方，显化宗地财产价值，促进公开、公平、公正交易。二是实行交易资金托管。设置第三方资金账户，买方按交易规则将价款提前打入账户，待卖方交付土地，买方办理转移登记后，交易价款从第三方账户交付卖方，保障交易资金安全，降低交易风险。三是实行统一的交易合同文本。按照精简、规范、实用原则，统一编排设计交易合同条款内容、使用说明、样本格式，保障合同文本得到有效实施。

（四）土地资源利用更加节约集约。市政府组织各县区从城镇空闲地核查信息系统、土地利用动态监测监管系统显示的空闲土地信息中，筛选拟公开交易宗地信息，分期分批举办存量土地推介展。通过线下市场交易展厅集中展示，在线上交易平台实时推介，供求双方自由选择、洽谈、交易，促进土地交易达成，加快土地资源的流通，盘活低效和闲置存量土地。

实施两年来，《临沂市国有建设用地使用权转让出租抵押二级市场建设管理办法》和《临沂市国有建设用地使用权转让出租抵押交易规则》符合我市土地市场发展实际，对建立和维护公平有序的土地二级市场起到了积极作用，建议下一步继续认真执行，确保我市土地二级市场持续有序运行。