受市政府委托，现就市政府系统办理市十九届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）情况，向市人大常委会报告如下。

一、基本情况

人大代表心系大局、深入基层，特别是在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中结合实际，认真履职，提出高质量的建议，反映民情民意、汇聚民智民力，是人民当家作主的充分体现，是社会主义民主政治的生动实践。

市十九届人大五次会议召开期间，市人大交由市政府系统承办的人大代表建议共232件，目前已全部办理完毕；市十九届人大五次会议闭会期间，市人大交由市政府系统承办的人大代表建议共1件，目前正在按程序办理。这些建议凝聚着各位代表的智慧和力量，体现了人大代表对政府各项工作的关心和支持，对进一步做好政府工作具有很强的推动作用。市政府认真分析研究，充分吸收采纳，下大力气抓好建议的落实，不断提高代表满意率。

（一）建议所提问题已解决或基本解决的有77件，占建议总数的33.19%。这些建议反映的大多是社会各界普遍关心的热点问题，与人民群众的切身利益密切相关。我们把这些建议的办理作为保障和改善民生的重要抓手，结合实际，注重实效，努力在解决问题上下功夫，力求让群众得实惠。

如孙百琴等11位代表提出的《关于对农村人居环境统筹治理的建议》、魏广鑫等10位代表提出的《关于改善农村人居环境加快美丽乡村建设的建议》、史佩功等10位代表提出的《关于着力改善农村人居环境的建议》，都围绕农村人居环境改善提出了许多非常好的建议。为切实打赢农村人居环境整治“三年行动”收官之战，市委、市政府成立了全市农村人居环境整治工作领导小组，将深化农村人居环境整治、建设美丽乡村作为市政府工作报告的重点任务，纳入全市打擂攻坚活动统一部署，制定了《临沂市农村人居环境整治三年行动方案》等一系列文件，在全市组织开展了城乡人居环境整治综合擂台赛，农村道路硬化、农村饮水安全、农村清洁取暖、城乡绿化、农村改厕等五个专项擂台赛，充分调动市、县区、乡镇、村居的积极性，掀起了农村人居环境整治的热潮。目前，我市已超额完成全市农村公路“三年集中攻坚”建设任务，圆满完成农村饮水安全两年攻坚行动任务，解决了5109个村庄、458.33万人饮水安全问题，完成清洁取暖10万余户，农村森林覆盖率达到23.49%，市级以上森林村居720余个，完成农村无害化厕所改造100余万户，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，农村人居环境整治取得了明显成效。

（二）建议已被采纳，问题正在解决或已列入工作计划逐步解决的有151件，占建议总数的65.09%。这些建议大多涉及经济和社会发展中的一些长远性重大问题，需要分阶段实施，接续发力，久久为功。对这些建议，各承办单位结合实际，认真细致地进行研究，有步骤、有计划地加以解决，最大限度地落实代表的建议。

如龚志刚等10位代表提出的《关于集中优势资源加快推进重点项目建设的建议》，针对重点项目推进过程中存在的问题，提出了很好的建议。重点项目是赢得发展先机、促进跨越发展的关键所在，也是推动经济发展的重要引擎。今年以来，市委、市政府在全市开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年活动，坚持“项目为王”理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，结合全市“十四五”规划和国土空间规划的编制，合理确定重点项目空间布局，着力破解资金、土地、人才等瓶颈制约，坚持“要素跟着项目走”，全力以赴抓项目、稳投资、促发展。目前，全市现有省级重点项目101个，项目总投资1255.7亿元，年度计划投资277.5亿元。截至11月底，累计完成投资335.8亿元，投资完成率121%；现有市级重大项目265个，项目总投资2048.8亿元，年度计划投资612.22亿元。截至11月底，累计完成投资600.47亿元，投资完成率98.1%。

（三）建议所提问题目前难以解决，承办单位已如实向代表解释说明情况的有4件，占建议总数的1.72%。这些建议涉及问题由于受法律法规、上级政策和客观条件等方面限制，短时间内难以得到有效解决。如孟祥山等4位代表提出《关于尽快启动327国道地方段改道工程的建议》，承办单位市公路事业发展中心进行了认真的研究，到平邑县进行了实地勘察并向省交通运输厅作了汇报沟通。根据《公路建设监督管理办法》《山东省人民政府关于印发山东省政府投资管理办法的通知》《关于印发山东省省级交通发展资金管理暂行办法的通知》等有关规定和省交通运输厅反馈的意见，国省道改建、改线须严格按照公路基本建设程序开展工作，目前327国道地方段改道工程尚不具备实施条件。对这些建议的办理，承办单位都本着实事求是的原则，耐心细致地向代表们作了解释和说明，在今后的工作中将积极创造条件，逐步加以解决，取得了代表的理解和支持。

二、主要做法

认真办理人大建议，对于密切政府与人民群众的联系，增强政府决策的科学化、民主化、法治化水平，具有重要意义。市政府将人大建议办理工作作为一项严肃的政治任务，按照“分级负责，归口办理”的原则，分解任务，落实责任，严格标准规范，强化督查考核，有力地推动了人大建议的办理和落实。

（一）加强组织领导体系。对人大建议的办理，市政府继续坚持市长负总责、常务副市长牵头、各分管副市长分线负责和部门主要负责人具体落实的组织领导体系。市政府主要领导高度重视人大建议办理工作，多次要求承办单位提高政治站位，认真研究采纳代表建议，主动接受人大代表监督。各位副市长结合工作分工，对牵头负责的人大建议办理工作进行具体部署，抓好推进落实，通过现场调研、座谈会、专题会等多种形式，积极协调解决办理过程中的困难和问题。各承办单位坚持主要负责人直接抓、分管负责人靠上抓、落实专人具体抓的三级责任体系，“一级抓一级，层层抓落实”，人大建议办理质量有了明显提升。

（二）成立办理工作专班。各承办单位将人大代表建议办理工作作为科学决策、改进工作的重要内容，纳入年度工作总体安排，成立办理工作专班，切实做到思想认识、责任领导、承办人员、办理措施、办结时限、办理效果“六到位”。如市财政局、市商务局、市文化和旅游局、市教育局、市工信局等部门均成立了人大建议办理工作专班，定人员、定时限、定责任，有力地推动了承办建议的办理和落实。

（三）健全工作推进机制。对于由一个部门承办的人大建议，全面落实承办单位主要负责同志的“第一责任”，将建议办理作为“一把手”工程，由单位主要负责人挂帅，牵头研究办理。如市公安局、市民政局、市人社局、市税务局、市应急管理局等部门由主要负责人开会部署，分管负责人多次研究推进，责任科室和承办人员具体组织实施。对于由多个部门共同承办的人大建议，严格落实主办单位的牵头职责，由主办单位牵头办理，拟定答复意见前与协办单位充分沟通，全面准确吸收各方意见建议；协办单位在职责范围内认真研究、积极配合，及时将办理意见提交主办单位，由主办单位统一汇总答复代表，形成办理人大建议的整体合力。

（四）明确办理工作规范。今年“两会”结束后，市政府办公室及时印发了《关于做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，对办理工作的重点难点环节进行流程再造，进一步明确办理责任、严格办理程序，对建议办理的质量、程序和时限要求等作出明确规定，使建议办理工作有章可循、有据可依。

（五）提高建议办理质量。今年的建议办理工作，各承办单位在认真总结经验做法的基础上，突出问题导向，改进方式方法，不断提升办理工作质量和水平。一方面，充分加强与人大代表的联系，切实做到“三沟通”：办理前沟通，充分了解代表建议意图和办理要求；办理中沟通，认真征询代表对办理工作的意见；办理后沟通，及时了解代表对办理结果的满意度。另一方面，各承办单位将建议办理与业务工作结合起来，与解决改革发展中的重点难点问题结合起来，形成改进和推动工作的政策措施，通过办理一件建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作。

（六）严格督查检查考核。加强督查检查考核，是推动建议办理工作的重要手段，是提高建议办理质量的重要保证。市委、市政府将人大建议办理情况纳入全市经济社会发展综合考核。市政府将建议办理工作纳入年度督查检查重点，通过临沂市网上政务督查管理平台进行跟踪督办，在“互联网+督查”平台上广泛搜集社会各界对政府工作和人大建议办理的意见，会同有关部门对建议办理采取“四不两直”等方式进行现场督办，确保办理工作事事有回音、件件有落实。

三、存在问题和下步打算

今年市政府系统代表建议办理工作取得了一定的成绩，这是市人大常委会指导帮助的结果，是各位代表关心支持的结果，也是各承办单位密切配合、共同努力的结果。同时我们也清醒地看到，与新形势和新任务相比，与代表要求和群众期盼相比，办理工作还存在一些问题和不足，主要是：办理质量不平衡，个别承办单位存在重答复、轻落实的现象；办理制度有待完善，主办单位和协办单位之间的协调配合还需进一步加强；办理实效有待提升，个别单位通过建议办理推进工作的积极性有待进一步提高；等等。对于这些问题，市政府将认真研究，采取切实措施加以解决。

一是进一步完善办理机制。加强对人大代表建议交办、办理、反馈等工作的研究，建立完善相关制度规范，开展流程再造，不断提高办理工作的科学化和规范化水平。

二是进一步加大督办力度。严格落实人大建议跟踪督办制度，建立工作台账，定期调度进展，实行销号管理。对牵涉面广、推进难度大的建议，实行挂牌督办，要求承办单位明确时间表，制定路线图，倒排工期，一抓到底，确保办理成效。

三是进一步推动工作落实。坚持把解决问题、推动工作作为代表建议办理的出发点和落脚点，做到有条件解决的立即解决，暂不具备条件的列入计划，积极创造条件解决，推动各承办单位将建议办理与业务工作结合起来，与解决改革发展中的重点难点问题结合起来，形成改进和推动工作的政策措施和长效机制。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，高标准、高质量办理人大代表建议，对于推动政府工作，促进全市经济社会又好又快发展意义重大、影响深远。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治责任感做好人大代表建议办理工作，进一步健全制度，强化措施，推动政府各项工作再上新水平。在此，请市人大常委会对市政府的工作，一如既往地给予监督和指导。

以上报告，请予审议。