主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现就市政府系统办理市十九届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）情况，向市人大常委会报告如下：

一、基本情况

市十九届人大四次会议期间，各位代表紧紧围绕全市中心工作及人民群众关注的热点难点问题，聚焦实施新旧动能转换重大工程、乡村振兴战略和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”等方面，深入调查研究，积极建言献策，提出了很多有价值、有份量的意见建议。市人大交由市政府系统承办的人大代表建议共314件，其中，监察和司法类8件，财政经济类47件，教科文卫类73件，城建环保类107件，民族侨务外事类9件，农业和农村类37件，社会建设类33件。这些建议对于做好当前政府工作，提升政府决策民主化、科学化、法治化水平发挥了重要作用。截至目前，所有建议均已按时答复完毕。

（一）建议所提问题已解决或基本解决的有139件，占建议总数的44.3%。这些建议立足于当前，大多涉及广大人民群众关注的焦点、难点问题，对此，市政府及各相关部门积极回应，迅速落实，使其在较短的时间内得到了妥善解决。

如颜士文等10位代表提交的《关于有效缓解民营企业融资难融资贵问题的建议》、文兰建等2位代表提交的《关于缓解中小微企业融资难的建议》、刘勇进代表提交的《关于中小企业融资难、融资贵的问题和建议》，都是聚焦中小企业融资方面的建议。近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省支持民营经济发展的各项政策要求，引导金融机构不断加大信贷投入，创新金融产品，健全服务体系，不断提升金融服务民营经济的保障能力。先后出台了《临沂市企业信贷风险预警和应急处置工作方案》《临沂市民营企业和小微企业首贷培植行动方案》《临沂市企业应急转贷基金管理办法》等政策措施，把支持民营经济发展放到重要位置，持续加大金融支持民营经济发展力度。11月16日，我市召开了金融支持民营企业发展座谈会，要求金融机构把支持民营经济发展当作自己应尽的义务，不遗余力支持、千方百计服务，全力以赴帮助企业发展。截至10月份，首贷支持企业5440户，发放贷款54.4亿元，平均贷款利率5.77%，较全市平均利率低0.7个百分点。小微企业无还本续贷余额53.23亿元，较年初增加7.76亿元。

（二）建议已被采纳，问题正在解决或已列入工作计划逐步解决的有159件，占建议总数的50.6%。这些建议着眼于长远，紧紧围绕全市经济社会发展大局，紧密结合临沂实际，具有很强的前瞻性和指导性，被市政府及有关部门在决策时积极采纳，正在有步骤、有计划地逐步实施。

如纪晓波等12位代表提出的《关于建设田园综合体服务三农的建议》。我市将推进田园综合体建设作为实施乡村振兴战略的主平台、新旧动能转换的新引擎、农业供给侧结构性改革的新动力，坚持生产生活生态“三生同步”，一二三产业“三产融合”，农业文化旅游“三位一体”，上下联动、协同发力、扎实推进，取得了阶段性成效。截至目前，全市共确定田园综合体重点项目32个，规划总面积60余万亩，总投资400亿元，现已有26个项目开工建设，累计投入资金72亿元。朱家林田园综合体被评为我省唯一一家国家级田园综合体，尹家峪田园综合体创建为省级田园综合体，新增压油沟、大殿汪·水浥、东蒙乐华三家田园综合体为2019年度省级田园综合体创建资格项目。

（三）建议所提问题目前难以解决，承办单位已如实向代表解释说明情况的有16件，占建议总数的5.1%。对于这些建议的办理，承办单位本着实事求是的原则，都一一向代表们作了答复，说明了情况，进行了耐心细致的解释，并表示在今后的工作中积极创造条件，逐步加以解决，赢得了代表的理解和支持。

如赵常杰等14位代表提出的《关于建设临沂南疏港公路的建议》。目前，岚济路东段大修以及北疏港路均已完工通车，极大地缓解了我市东西方向的交通压力。建议提到的南疏港公路和岚罗高速都处于我市南部地区，两条道路基本平行，岚罗高速正在建设过程中，预计2020年建成通车，如果两条道路同时修建，将会影响南部地区的交通出行，计划待岚罗高速建成通车后，再启动南疏港公路的建设。

二、主要做法

按照市政府统一部署，政府系统各承办单位进一步增强责任意识，精心组织安排，创新方式方法，狠抓办理落实，较好地完成了代表建议办理工作。

（一）坚持“三个明确”，组织保障坚强有力。市政府始终把代表建议办理工作作为自觉接受人大监督、推进依法行政、促进经济社会发展的大事来抓，明确组织领导、办理责任和办理要求，全力推动代表建议办理落实。一是明确组织领导。实行市长负总责、常务副市长牵头、各副市长分线负责和部门主要负责人具体落实的领导机制。市长和各位副市长多次就代表建议办理工作作出批示或安排部署；对涉及面广、问题反映集中、解决难度大的代表建议，召开市政府常务会议或专题会议研究解决。各承办单位将代表建议办理工作作为“一把手”工程，主要负责人亲自挂帅，牵头研究办理。二是明确办理责任。市政府督查室按照“分级负责，归口办理”的原则，将代表建议涉及问题分解到相关县区和市直部门，责成其采取切实有效的措施，认真负责地办理落实。各承办单位认真落实主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、业务科室具体办、任务分解到人的“四级责任制”，夯实工作责任，扎实推进代表建议办理工作。三是明确标准要求。今年“两会”结束后，市政府办公室印发了《关于办理人大代表建议和政协提案的通知》，从办理责任、办理程序、联系沟通、征求意见等方面提出了具体要求。各承办单位根据工作实际，制定了办理规范和各个环节的具体实施办法，高标准、严要求抓好代表建议办理工作。

（二）严把“三个关口”，办理质量持续提升。在办理代表建议过程中严把沟通、时效、审核三个重要关口，紧盯服务、质量、满意三个关键要素，着力提升代表建议办理质量水平。一是严把沟通关。持续加强与代表办前、办中、办后全过程联系，通过“走出去”上门走访、“请进来”交流座谈、“跑下去”实地调研等多种方式，与代表“面对面”沟通协商，认真听取代表的意见建议，找准解决问题的措施和途径，实事求是、真诚坦率地向代表作出答复，进一步提高答复满意度和办理结果满意率。二是严把时效关。市政府要求各承办单位注重办理时效，既要办好，又要办快，及时解决代表提出的热点难点问题。市政府督查室对建议第一时间进行分解交办，明确办理要求和办理时限，运用信息化手段加强对建议办理工作的动态管理，督促各承办单位及时办理，按期答复。各承办单位积极主动，抢前抓早，根据时限要求倒排工期，列出时间表，画出路线图，拿出硬措施，在规定时间内完成了建议答复工作。三是严把审核关。市政府督查室对各承办单位的答复意见进行严格审核把关，确保答复意见内容真实、格式规范、合理合法；对不符合办理要求或代表不满意的答复意见退回重新办理，实行二次督办，直至代表满意为止。

（三）狠抓“三个落实”，办理成效更加凸显。解决实际问题，让人大代表满意、让人民群众受益、提升政府工作水平是办理建议的目的所在。为此，市政府在办理工作中，坚持把建议办理与完善政策措施、推动业务工作、解决民生问题紧密结合，把精力集中到挖掘问题根源上，把心思凝聚到解决具体问题上，把功夫聚积到推动办理落实上。一是落实督查督办。将代表建议办理情况列入年度政府重点督查工作计划，市政府督查室采取“每月调度、专项督办、定期通报、年度考核”的办法，全面、准确掌握承办单位的办理工作情况，协调和帮助解决办理工作中存在的问题和困难；对办理进度缓慢的，及时进行提醒式督查；对续办的进行专项督查，建立工作台账，实行销号管理，督促代表建议高质高效办结。二是落实方法创新。各承办单位在认真总结历年办理经验的同时，注重将建议的办理工作与履行部门职责、推进自身工作、改进工作作风、服务代表有机结合起来，不断探索办理方法，创新办理方式，有效提高了建议办理水平，形成了一系列建议办理工作新机制。如市住建局建立了“五定制度”，即“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”，切实推进建议办理工作。市发改委落实“三个结合”，即“与业务工作相结合、与改革创新相结合、与重大决策相结合”，发挥建议最大效益。三是落实长效机制。市政府始终把解决问题、推动工作作为代表建议办理的出发点和落脚点，力争做到有条件解决的立即解决，暂不具备条件的列入计划，积极创造条件解决，推动各承办单位将建议办理与业务工作结合起来，与解决改革发展中的重点难点问题结合起来，形成改进和推动工作的政策措施和长效机制。

三、存在问题和下步打算

今年以来，在市人大常委会的监督指导下，在市人大代表的关心支持下，全市政府系统代表建议办理工作取得了一定成效，但与代表和人民群众的要求和期望相比仍有差距和不足。主要表现在：个别单位办理要求不够严、标准不够高，存在办理质量不平衡的现象；有的单位对不能马上落实或依靠本部门职责难以解决的建议，过多强调客观因素，在主动协调、解决问题、推动工作上下功夫不足。对于这些问题，市政府将认真研究，采取切实措施加以解决。一是进一步提高思想认识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市人大常委会工作要求，进一步加强领导，健全制度，完善措施，以高度的政治责任感把代表建议办理工作做扎实、做细致、做到位。二是进一步改进方式方法。积极探索代表建议办理工作的新思路和新方法，严格规范程序，深入调查研究，强化沟通衔接，切实增强代表建议办理工作实效。三是进一步加大督查力度。持续开展建议办理“回头看”，扎实做好代表建议续办工作，不断推动建议办理由“答复型”向“落实型”转变。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，高标准、高质量办理人大代表建议，对于推动政府工作，促进全市经济社会又好又快发展意义重大。在此，请市人大常委会对市政府系统建议办理工作，一如既往地给予监督和指导。

以上报告，请予审议。