一、基本情况

2018年，临沂市受各类自然灾害的影响，共造成267427人受灾，紧急转移安置5051人。农作物受灾面积24099公顷，成灾面积16326公顷，绝收面积4533公顷。因风雹、洪涝、台风灾害造成房屋倒塌1173间，严重损坏973间，一般损坏1623间。直接经济损失5.02亿元，其中农业损失3.55亿元。

二、 主要灾害种类及其特点

今年我市共经历了10次灾害过程，其中风雹6次，洪涝灾害2次，台风灾害2次，尤其是10号台风“安比”和第18号台风“温比亚”。造成强降雨和龙卷风，给农业、工业、基础设施的破坏力极大。特别是对农村老房损害极大，给人民群众的生产、生活带来了诸多影响。同时也对经济、社会产生了重要影响。

三、受灾区域

今年我市受灾县区有河东、沂南、郯城、沂水、兰陵、费县、平邑、莒南、临沭、蒙阴、临港开发区、蒙山旅游区等12个县区。今年受台风温比亚影响，沂水、蒙阴、河东、沂南、平邑、莒南、蒙山旅游区等7个县区受灾较重。

四、灾害损失评估

1、从灾种上看

今年遭受风雹灾害6次，造成59724人受灾（占比22.3%），农作物受灾面积4834公顷（占比20%），倒损房屋408间（占比10.8%），直接经济损失1.01亿元（占比20%）。

今年遭受洪涝灾害2次，造成32699人受灾（占比12.2%），农作物受灾面积3417.8公顷（占比14.2%），倒损房屋755间（占比20%），直接经济损失0.96亿元（占比19%）。

今年遭受台风灾害2次，造成175004人受灾（占比65.5%），农作物受灾面积15848公顷（占比65.8%），倒损房屋2606间（占比69.2%），直接经济损失3.05亿元（占比61%）。

2次台风灾害共占全年灾害损失的60%-70%。

2、从经济损失类别上看

农业经济损失3.55亿元，占比70.7%；工矿企业损失195万元，占比0.4%；基础设施损失8314万元，占比16.6%；公益设施损失880万元，占比1.75%；家庭财产损失5105万元，占比10.55%。

全年灾害损失主要是农业损失，其次是基础设施损失，今年的家庭财产损失（主要是房屋损失）也比较重。

五、灾情案例

今年第18号台风“温比亚”从8月17日8时起开始影响我市，至8月20日6时结束。受其影响，全市平均降水量达128.5毫米，局部地区形成龙卷风，造成房屋损害较重，其中沂水、河东、沂南、蒙阴、蒙山、费县、兰陵、莒南、临沭等9个县区受台风灾害影响，受灾人口达到97628人，无人员死亡或失踪人员，房屋倒损2339间，农作物受灾面积10957.6公顷，塘坝堤防等损毁182处（座），因灾死亡大牲畜630头（只），农村公路损毁路面47.4公里、路基18.6公里、防护工程323处、桥梁3座和公路中断12条，直接经济损失2.5亿元。

灾情发生后，市委、市政府高度重视，立即组织各级各有关部门、单位全力抓好抗灾救灾工作落实。

（一）迅速部署，及早行动。8月20日，市委书记王玉君第一时间对灾情作出重要指示“请民政局等部门，尽快督促各县区搞好灾后重建工作，确保群众生活不受影响”。23日，王书记对民政部门上报有关救灾工作开展情况又作出指示“工作及时到位，下一步，要把灾后恢复重建作为重点，确保党委、政府各项措施真正落地。”市长孟庆斌连夜召开防汛救灾工作会议，部署安排抗灾救灾工作。22日和26日，市委常委、常务副市长侯晓滨主持召开全市救灾工作会议和抢险救灾紧急会议，分管副市长张玉兰及市直各有关部门主要负责人参加会议。会议迅速传达了省委刘家义书记“关于做好抢险救灾十六条重要指示”，并按照市委、市政府主要领导同志的指示，对做好下步抢险救灾工作提出了五点要求。市委副书记张宏伟、分管副市长张玉兰带领市直有关部门主要负责同志多次深入受灾较重的蒙阴、蒙山、河东核查灾情。市民政局长孙百迎亲自带班、一线指挥。

（二）强化领导，积极应对。市政府办公室及时下发了《关于进一步做好温比亚台风灾害救助工作的通知》（临政字〔2018〕134号），市政府迅速成立了市抢险救灾指挥部，市委常委、常务副市长侯晓滨任总指挥，副市长郑连胜、张玉兰任副总指挥，各部门单位任成员，办公室设在民政局，孙百迎任办公室主任，明确了职责，细化了分工。市减灾委办公室紧急启动救灾Ⅳ级应急响应，积极做好台风灾害的紧急转移、应急救助、查核灾情、数据报送、物资发放等工作，各级加强对抗灾救灾工作的组织领导，组织工作人员深入受灾严重地区指导开展抗灾救灾工作，把群众的切身利益放在首位，确保了人民群众的生命财产安全。

（三）认真履职尽责，抗灾救灾工作富有成效

1、灾前。市减灾委员会主任张玉兰同志按照市委王书记的安排，于8月18日到蒙阴、蒙山区检查救灾和水利设施建设，就做好台风防范工作要求基层同志要提高认识，强化措施，尤其对多年失修住房和学校、小型水库和小塘坝要严密关注，保障群众的生命财产安全。市减灾委办公室加强与气象、水利、农业、国土等部门沟通联系，了解和掌握台风预警信息，及时向县区转发省、市发布的台风预警预报。基层的同志包村到户，向广大群众宣传台风的危害性和严重性，动员大家做好台风防范并及时转移危、旧房屋居住人员到安全地带。各级民政部门加强对敬老院、儿童福利院、社会福利院等人群密集区的安全隐患排查，做到防患与未然。形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，台风灾害过程中，我市防御防范措施到位，无人员伤亡。

2、灾中。一是市政府副市长张玉兰到河东区检查指导抗灾救灾工作，对进水的危旧房屋提出要专人负责，在安全隐患排查完之前，任何人不能回去居住。决不能出现次生灾害伤及人员。市民政局及时派出3个工作组，在局长孙百迎和分管领导乔守金带领下赴蒙阴、蒙山区、河东、沂水、沂南等受灾严重县区检查指导救灾工作，认真听取基层救灾工作情况汇报，深入困难群众家中查看灾情，细心倾听受灾群众的诉求。在蒙阴县垛庄镇尚庄村倒房户王德芹家，孙局长鼓励他要树立信心,克服困难,有难处党和政府会帮助解决，并代表市委、市政府送去慰问金和米面等，真正把党的温暖送到困难群众手中。二是强降雨期间，局长孙百迎亲自带班，坐镇指挥，并分别打电话给各县区民政局长，要求提高政治站位,强化救灾措施，保障人民群众生命财产安全。在党组会议上认真听取救灾工作汇报，提出抗灾救灾措施，切实保障了全市抗灾救灾工作的落实。三是局领导班子成员，加强值班值守，实行24小时值班制度，保持通讯联络畅通。值班人员在岗在位，履行职责。灾害期间，每天加班加点统计上报灾情数据、制作表格、汇总材料、发放物资、查灾勘灾，圆满完成上级交给的各项工作任务。在持续超负荷工作中，不怕苦、不叫累。四是民政局成立抢险救灾应急小队，抽调精干力量参加抗灾救灾工作。抢险小队成员及时装卸省民政厅调拨的救灾棉被2000床和市调拨的棉被515床，按时发车，运往灾区，全力保障灾区群众基本生活。五是市减灾委办公室积极发挥抗灾救灾组织、协调作用，加强与水利、气象、农业、国土等部门建立联络沟通机制，按照应急响应的要求，发布灾害信息，开展灾情会商，与住建部门深入受灾严重的河东区汤头镇贾家官庄村实地戡查倒塌房屋受损情况，为恢复重建提供了第一手资料。六是各级民政部门第一时间深入受灾乡镇，认真核查评估灾情，准确规范上报灾害信息，确保灾害信息的迅速、翔实、完整。

3、灾后。一是财政、民政部门紧急向受灾县区下拨中央、省、市救灾资金3069万元，向受灾困难群众发放棉被2515床。受灾县区投入救灾资金424.8万元，救灾物资折款33万元。保障了34094人的基本生活救助，确保不漏一户，不落一人，保障受灾群众有饭吃、有水喝、有住处、有衣穿、有病能得到及时医治。市财政、审计等部门及时监管、跟踪审计，确保救灾资金的使用管理不出问题。二是积极做好排查修复。全市组织各级各有关部门对地质灾害重点区域和水利工程、道路桥梁、电力设施、村镇房屋建筑等开展全面排查和修复，尤其是加强水库和塘坝、头顶坝、串联坝的排查和修复；采取补救措施，防止发生次生灾害伤及人员。电力、道路、通讯、供水等灾毁工程全部修复，受损农业设施基本得到修复，受损校舍全部得到修复加固。农业部门及时深入田间地头和蔬菜大棚，指导群众开展生产自救，接种其他作物和蔬菜。卫生防疫人员对全市63个受灾乡镇每个受灾村、每个养殖场进行严密防疫防控，严防疫病流行和传播。物价部门严禁哄抬物价，保障粮食、蔬菜、肉蛋类等与群众生活密切相关的物资正常供应。加强信息公开和舆情监测，明确涉灾舆情应对工作负责人和具体联系人。加强舆情监测，主动回应社会关切。目前，我市未出现不良舆情信息等。

六、全年灾害救助情况

灾情发生后，市民政局领导高度重视，要求救灾科和受灾县区切实加强对救灾工作的组织领导，并安排专人到受灾严重的乡镇查核灾情；对需救助人口，落实救灾措施，确保受灾群众的基本生活不出问题,保障受灾群众灾后有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方居住、有病能得到及时医治。各级民政部门采取有效措施，及时组织力量开展自救互助，力争将灾害损失降低到最低程度；加强与气象、水利、农业等部门的沟通协调，密切关注天气变化，做好灾害预报预警，扎实做好灾情统计和值班值守工作，发现情况及时汇报。

各级按照自然灾害救助的相关要求，落实措施，加大救助力度，规范救助程序，将自然灾害生活救助金及时足额发放到户、到人，市级拨付自然灾害生活救助金500万元，各县区投入救灾资金424.8万元，投入救灾物资折款33万元，救助受灾困难群众3.4万人，重建倒塌和严重损坏房屋839间，修缮一般损坏房屋1573间。

七、冬春需救助情况

我市是农业和人口大市，今年的台风、洪涝、风雹等自然灾害造成的经济损失相对较大，致使受灾群众的口粮、衣被、取暖、就医等问题困难较多，今冬明春的群众生活救助工作任务繁重，市、县两级虽然解决了部分受灾人员的生活问题，但仍有部分受灾群众的生产生活亟待解决。截止9月25日，全市因灾生活困难需救助70793人，其中需口粮救助38931人，需衣被救助6912人，需取暖救助10131人，需其他生活救助17206人。