根据居民身份证法第二条的规定，未满十六周岁的中国公民，可以依照本法的规定申请领取居民身份证。所谓“可以”，即是根据自愿原则，愿意领就领，不愿意领就可以不领。之所以这样规定，主要是考虑到未成年人的情况相差很大，对于婴幼儿或儿童来说，由于年纪小，一般不会有独立参加社会活动的情况，领取居民身份证实际意义可能不是很大。对于十几岁的未成年人，有的可能参加一些社会活动，办一个居民身份证就方便些。所以法律规定上不宜“一刀切”，而是规定“可以”，完全由当事人自己决定。