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皇岗海关:服务改革与发展,与时俱进写辉煌
2014-08-13 16:47   审核人:

  来源:人民网-跨国公司频道
  深圳是个口岸城市,海、陆、空、铁路一应俱全。在众多口岸中,皇岗口岸以客货运齐全、进出境流量大、24小时不间断通关而称著。而肩负着口岸进出境监管工作的皇岗海关,在履行把关职责,服务经济社会发展的同时,伴随着口岸的发展,自身建设不断加强,逐渐成为国内乃至亚洲首屈一指的公路口岸海关。
  服务改革开放,履行把关职责
  作为连接香港和内地经贸往来的重要枢纽,皇岗海关的发展历程浓缩了上世纪90年代以来改革开放的发展轨迹,见证并参与了国家经济建设。建关20年来,皇岗海关业务量持续增长,累计监管进出境车辆1.24亿辆次,监管进出境旅客3.62亿人次,征收税款1211.54亿元。目前,该关日均监管车辆为2.6万辆次,监管进出境人员19.3万人次,征收税款0.6亿元,分别较建关之初增长了16倍、467倍和7300倍。在有效履行自身职责、服务地区经济发展的同时,皇岗海关始终坚守反走私主战场,始终保持了关区内反走私的高压态势,有力打击了形形色色的走私行为。建关20年来,累计查获各类案件6.23万宗,累计案值超过60亿元,其中不乏案值过千万的大、要案,以及枪支、毒品、反宣品、侵犯知识产权等敏感物品,有效净化了口岸通关环境,维护了正常的进出口秩序,为保护国家政治、经济安全,营造公平竞争环境作出了贡献。
  ——1992年,邓小平南巡后,对外开放进一步深化,皇岗海关迎来第一次进出口业务大幅增长。凭借自身地缘优势,1993年,开关仅4年的皇岗海关监管进出境车辆就达336万辆次,进关进出境旅客113万人次,征收税款1.5亿元,货运业务量一举跃居国内各陆路口岸海关之首,并于1994年实现了货运渠道24小时通关。也是在这一阶段,当时尚未知名的华为、怡亚通等企业开始选择皇岗口岸作为主要的货物进出境口岸,一直延续至今。
  ——1997年,香港正式回归。7月1日零时零分,人民解放军驻港部队的第一部车辆驶过皇岗海关监管通道,昂然进入香港特别行政区。皇岗海关也迎来了各项业务的一次飞速增长,此后几年间,进出境车辆年均增长率接近10%,进出境人员年均增长率超过30%,征收税款连续四年以超过50%的速度增长。
  ——1998年,全国打私工作会议召开。在全国性的反走私热潮中,皇岗海关也取得了骄人成绩,1998年-1999年短短两年间,查获案件1.5万宗,累计案值超过13.7亿元,为维护国家正常的经济贸易秩序做出了突出贡献。
  ——2003年,CEPA协议正式签署,开放内地旅客港澳自由行。受两大政策因素影响,皇岗海关发展再次提速。2003年1月27日,皇岗口岸彻夜不眠,深港两地旅客24小时通关成为现实,皇岗海关也由此成为全国首个客货运渠道均实行24小时通关的公路口岸海关。到2004年,皇岗海关各项业务实现历史性突破,其中,监管进出境车辆首次突破千万辆次,监管进出境旅客突破4千万人次,征收税款突破100亿元。
  ——2007年,福田地铁口岸开通,根据国务院和海关总署批复,该口岸海关监管业务由皇岗海关负责。皇岗海关也正式成为下辖皇岗、福田两个口岸的副厅级隶属海关。
  ——2009年,一签多行正式实施。实施当月,福田口岸单日最高验放旅客就已突破9万人次,皇岗海关有望迎来又一个业务量快速增长的阶段。
  坚持改革创新,优化监管服务
  不少人至今还记得,10年前每天清晨,皇岗路甚至是广深高速公路上排着长长的车龙,在等待过关。关领导在上班的路上就要观察“龙尾”到哪了,进出口40条货运通道全部开满,通道关员如临大敌,不停地盖章录电脑。在外向型经济迅速发展的情况下,海关监管工作始终面临着两对矛盾的考验,即业务量快速增长与监管资源相对不足的矛盾,以及有效监管与快速通关的矛盾。面对“井喷”的进出境物流、人流,以及外界对海关工作效率、服务质量要求的不断提高,皇岗海关敏锐地意识到,单靠“人海战术”既不现实,也适应不了形势要求。只有解放思想,创新方法,才能有效地解决矛盾,适应形势发展的需要。皇岗海关按照“海关的出路在改革,改革的依托是科技”的思路,大胆改革和创新监管模式,引入高科技设备,减少人工操作,优化资源配置,在确保“管得住”的同时,实现“通得快”。
  ——自动核放系统。由海关作业系统、电子识别卡及采集设备、电子地磅、电子闸门等设备组成,进出口货物预申报后,承运车辆过关时系统自动采集资料,逻辑判别无异常后起闸放行,基本上实现了自动核放,人工只作异常监控,在有布控指令或其它异常情况下才介入处置。皇岗海关自2002年开始试运行,车辆验放时间从人工模式下的3分钟缩短至5秒,有效地解决了人工验放慢、人力需求大的缺陷,2004年推广至深圳所有公路口岸。
  ——风险管理、分类通关。针对绝大多数企业合法经营、绝大多数旅客守法进出境的实际,皇岗海关近几年来树立风险管理理念,通过风险分析锁住高风险对象,集中有限的监管资源进行重点监控、重点查验,而对绝大多数守法企业、车辆、旅客实行信任管理。其中对于深圳海关确定的信誉良好的100多家“客户协调员”企业实行“专用窗口”、“专用通道”诚信放行模式。还对大多数企业实行“预约报关”、“上门查验”等个性化服务。
  ——非侵入式检查。该关在货运渠道配备有英国进口的“H915”和国产清华同方的“H986”两台大型集装箱检查设备,在旅检配备有车载移动式X光车辆检查系统,在各查验现场配备有X光行李检查机,车辆、货物、个人物品查验前,先进行不开包的非侵入式检查,对有嫌疑的再开箱重点查验,以免影响甚至损坏货物外包装。
  ——深港海关合作。皇岗海关把与香港海关落马洲管制站的执法协作作为提高执法质量和服务效率的重要一环来抓。根据海关总署的统一部署,启用了粤港海关统一载货清单和查验结果互认的等协作项目,货车司机一次性填写一式六联的载货清单向深港海关申报,进口货物如果香港海关已实施查验,深圳海关不再重复查验,同样地出口货物深圳海关已经查验,香港海关也不再重复查验。
  ——跨境快速通关。从香港港口转运至内地的货物,一般需到深圳机场、华南物流中心换装运输工具,要经过多道海关手续。为了适应跨境物流的快速发展,巩固香港国际物流中心的作用,深圳海关于2005年开始陆续在皇岗口岸试运行俗称“绿色通道”的空港物流快线和华南物流快线,对运输的货车以“统一陆路载货清单”等报关数据电子化为前提,运用电子关锁及实时GPS定位追踪系统实施电子监控,指定运输路线,在皇岗口岸由通道自动核放系统直接核放,免予办理人工录单、人工审核、人工验放等手续,这不仅实现了跨境货物的快速通关,也等于把香港海运码头、机场的堆场延伸到了深圳,在一定程度上缓解了香港港口仓储场地紧张的问题,为深圳利用香港的现代化远洋港口提供了更为便利的条件。经过该关2年多试运行,海关总署以这一模式为基础,启动跨境快速通关模式,进一步延伸到黄埔、广州机场,辐射面更广。目前联邦快递、UPS等国际知名企业均采用这种模式。
  帮扶企业,共度时艰
  2008年第四季度以来,受全球金融危机影响,企业经营压力不断加大。对此,海关总署、深圳海关迅速出台了促进增长、支持企业的系列措施。皇岗海关在认真落实上级部署的同时,也根据自身业务特点,推出一系列优化监管服务、帮扶企业发展的措施。其中,该关推出的“企业联系人”服务模式,受到了企业的热烈反响和一致好评。该模式选取政治素质高、业务能力强的关员作为30多家重点企业的联系人,建立“点对点”服务机制。相关企业可以通过“企业联系人”,随时申请个性化服务,并享受外转审核、送检等业务的快速办理优惠待遇。“企业联系人”也定期主动了解对应企业生产经营状况,及时为企业解决在进出口活动中遇到的通关疑难问题。此外,该关还主动开展座谈会、走访会等形式加强与企业的互动,送服务上门、送法律上门,听取企业意见建议,实地了解企业的经营困难,及时采取针对性强的服务措施,引导企业加强管理,共同创造良好的通关环境。对一些经营深加工、高技术含量产品的成长型诚信中小企业,该关也尽可能给予通关便利和重点扶持,在引导企业调整产品结构,优化进出口结构等方面发挥了积极作用。今年以来,该关已相继收到诺基亚、华为、长城等企业赠送的牌匾、锦旗及感谢信等超过20件。

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