蔡浩枢

 

    走私活动是一种长期存在的违法犯罪现象。与其他犯罪活动一样，走私犯罪活动也有其自身的规律、特点，在不同时期会呈现出不同表现。加强对走私活动态势、风险的预测分析，对于及早采取应对措施，提高打击防范的效果具有重要的意义。本文试图对2006年的走私活动作一个不成熟的预测分析，以与有关部门和人士共勉共策，共同努力做好新一年的反走私综合治理工作。    我以为，2006年在局部地区、局部领域走私活动的形势总体上不容乐观，一些重点商品的走私活动将会呈现出较为严峻的态势，风险主要来自以下几个方面。

    一、经济高速发展，走私活动空间增大

    市场导向是走私活动的一个明显特点。市场商品的供求关系和价格变化是影响走私活动最直接的原因（素）。走私分子以追逐最大的利润为根本目的。对于那些市场短缺、价格居高、能赚取丰厚利润的商品，走私分子势必铤而走险、疯狂作案。而市场与经济发展、社会需求是密不可分的。一方面，经济的快速发展，会给广大人民带来实惠，提高群众生活水平，增强群众的购买力，带动生活资料市场需求；另一方面也会直接影响生产资料、原材料市场的供求关系，拉动价格上升，给走私分子可乘之机。2006年是我国实施“十一五”规划的头一年，全年经济规划目标将保持较快的发展速度。我国是一个结构性能源和原材料短缺的国家，从近几年经济发展的情况看，我国在一些领域和行业的原材料供需矛盾较为突出，甚至成为制约发展的瓶颈。如我国不但每年的钢材进口量都在5000万吨以上，而且钢铁工业原料铁矿石50%也依赖进口，铁矿石的进口价格今年上扬了70%，这一变化，不但增加了钢铁生产的成本，而且导致我国中小型钢铁企业的倒闭，钢铁产量受到影响，直接拉动钢材价格的上涨。尽管目前我国钢铁生产的产能过剩，但优质钢材仍然短缺，需从国外进口。又如，我国的汽车工业正在进入一个高速发展增长期，不但生产汽车所需的优质钢材需要进口，而生产轮胎的橡胶也要大量进口。据有关资料显示，我国每年橡胶的生产能力大约在20万吨左右，需求量约是180万吨左右，缺口很大。很显然，继燃油、铁矿石之后，橡胶是我国第三短缺的重要生产资源。这些国家经济发展必需而又大量依赖进口的原材料，必然给走私活动留下较大的空间。

    二、国内市场更加开放，走私活动机会增多

    我国以发展中国家身份加入WTO，入世的前期，在市场的开放范围、开放市间和其他条件方面有别于发达国家，尚有某些特殊的保护保障措施。但随着时间的推移，这些特殊的保护保障措施将不复存在。从理论上说，没有了特殊的保护保障措施，关税壁垒拆除了，市场更加开放了，商品走私也就无利可图了，走私活动也就停止了。其实，事情并非如此简单。即使进口商品的关税为零，还会有增值税和进口环节税，走私还是有利可图，走私活动也不会停止。即使是一般商品走私无利可图了，但随着市场的更加开放，走私分子可能会冒更大的风险，进行非商品的走私活动。因为非商品走私活动有着更加丰厚的利润。如货币、假币走私。一方面我国与国际交流日益频繁，一方面人民币目前还不可能自由兑换，实现资本交易自由化，出现资本黑市交易市场在所难免，于是金融领域中的货币，甚至假币走私就仍将存在。又如，知识产权领域假冒伪劣盗版产品走私。由于假冒伪劣盗版品，是盗用、冒充他人商标，不需投入任何研发经费，采用地下工厂生产偷逃税费，生产成本大大低于正牌产品，走私可以获得更加丰厚的利润。再如文物、珍稀动物、毒品、武器，甚至劳动力的走私都有可能成为新的走私热点，并会长期存在。另外，随着国门更加开放，在吸引世界更多企业、项目、资金、人才登陆我国的同时，一些跨国家犯罪团伙，包括走私犯罪集团也会对中国若大的消费市场虎视眈眈，伺机进入我国从事犯罪活动。国际背景下的犯罪活动，他们的手段会更加隐蔽、狡诈，使反走私形势变得更加严峻复杂。由此，随着市场更加开放，走私活动不是减少，而是变的更加复杂了，反走私斗争的任务不是减轻了，而且变的更加繁重了。

三、我国与发达国家生产力水平存在差异，存在走私赖以生存的土壤和条件

    我国是一个欠发达的发展中国家，与发达国家的生产力水平存在着较大的差异，特别是在高科技领域发展高、精、尖产品方面存在着较大的差距。由于生产力水平的差异，一些技术含量高的商品必然会形成国内外较大的价格差，差价的存在，也就给走私活动留下空间。换句话说，就是对那些品种上人有我无、质量上人好我差、价格上人低我高的产品，走私定有利可图。值得注意的是，我国目前以形成一个相当数量的“富人阶层”，出现了一群高消费的群体，他们为显示个人身份的尊贵，追逐名牌、时尚、“高品位”的生活消费和追赶“世界潮流”的心理，必然给“高、精、尖”的商品带来巨大的消费市场，进而诱发走私分子的冒险行为。  

另一方面，由于地区发展的不平衡和社会成员收入的差距，目前我国居民绝大部分属中低收入阶层，相当部分生活水平还不是很高，消费能力比较低。他们对低端产品的需求，也给走私活动带来了机会。诸如，旧电器、旧服装等洋垃圾的走私活动也不会停止。

    四、国家将继续限制冷冻禽畜产品进口，冷冻禽畜产品走私活动会仍然严峻

    因受禽流感疫情的影响，为确保我国禽畜养殖业的安全和人民群众的身体健康，从2004年开始，我国禁止从疫情国家和地区进口冷冻禽畜产品。一方面进口量减少，另一方面国内有广阔市场，需求量大，使得近两年来走私冷冻禽畜产品活动一直居高不下、屡打不绝。从入冬以来的情况看，世界范围的禽畜疫情时有发生，至目前还没有得到根本的遏制，估计国家禁止从疫区进口冷冻禽畜产品的政策短时间内不会改变，这就使得冷冻禽畜产品的走私活动会仍然严峻。

    综合上述，2006年，走私活动不一定是“狂风暴雨”，但也绝不会是“风平浪静”，其变数如何，关键要看我们的工作。为此，我们必须保持清醒的头脑，高度的警惕，做好充分的思想准备，及早筹划研究对策，迎接挑战，提高能力，以变应变，打有准备之仗。